İDDK şu değerlendirmeyi yaptı:
Uyuşmazlıklardaki davacılar, 657 sayılı Kanun’un 4/C hususu kapsamında süreksiz işçi olarak çalışmakta iken, yasal değişiklik uyarınca “sözleşmeli personel” statüsünde geçirilmiş olmakla birlikte anılan statüde de tıpkı misyonu tıpkı formda yerine getirmeye devam etmektedirler. Hasebiyle, 657 sayılı Kanun’un Süreksiz 43. hususu ve Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in fiyat tespitine ait 3. hususu birlikte dikkate alındığında,
Öte yandan, her ne kadar tersliğin giderilmesi istemine husus edilen belgelerdeki idari süreçlerin tesis edildiği tarihlerde, Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in 14. hususu uyarınca Maliye Bakanlığı fiyat tespit etme konusunda yetkiliyse de 04/01/2022 tarih ve sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan unsur yürürlükten kaldırılmıştır.
Ayrıca, Kontratlı İşçiye Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar’da belirtilen oranlar fiyat tespiti ile ilgili olmayıp fiyata ek olarak yapılacak ek ödemelerin belirlenmesi ile ilgilidir.
Bu prestijle; karşıtlığın giderilmesi istemine husus uyuşmazlıklarda davacıların, “geçici personel” olarak istihdam edildikleri devirde birebir vazifesi yerine getirdikleri hizmet mühletinin, fiyat tespiti sırasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmış olup, mahrum kaldıkları mali hakların yönetime müracaat tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerekmektedir.
T.C.
DANIŞTAY
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No: 2022/18
Karar No: 2022/18
BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ KARARLARI ORTASINDAKİ KARŞITLIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ
HAKKINDA KARAR
İstanbul Bölge Yönetim Mahkemesi Liderler Konseyinin 01/03/2022 tarih ve E:2022/21, K:2022/21 sayılı kararıyla; ‘yi temsilen vekili Av tarafından, Ankara Bölge Yönetim Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesinin 02/06/2021 tarih ve E:2021/324, K:2021/864 sayılı kararı ile İstanbul Bölge Yönetim Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 23/11/2021 tarih E:2020/457, K:2021/1559 sayılı kararı ortasındaki tersliğin giderilmesinin istenilmesi nedeniyle,
“Aykırılığın, dava konusu sürecin iptali yolundaki Ankara Bölge Yönetim Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği” görüşüyle, 2576 sayılı Bölge Yönetim Mahkemeleri, Yönetim Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Vazifeleri Hakkında Kanun’un 3/C hususunun 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için belgenin Danıştaya gönderilmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hakimi ‘ın açıklamaları
dinlendikten sonra mevzu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
I-AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE MEVZU BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ KARARLARI :
A- İSTANBUL BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ 3. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2020/457 SAYILI BELGESİNE HUSUS YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: T bünyesinde, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B unsuru uyarınca “sözleşmeli personel” olarak çalışan sendika üyesi davacı tarafından, aylığının “kıdem fiyatı temeline göre” yine belirlenmesi ve belirlenen meblağ üzerinden aylıklarının ödenmesi istemini içerir müracaatının reddine dair 26/11/2018 tarih ve 14844877-045.99-E.25869 sayılı sürecin iptali istenilmiştir.
Kocaeli 2. Yönetim Mahkemesinin 21/11/2019 tarih ve E:2019/83, K:2019/1174 sayılı kararının özeti:
24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin 18.maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen süreksiz 43.madde ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Esaslar’a eklenen süreksiz 11.madde mucibince, 657 sayılı Kanun’un mülga 4. unsuru’nun (C) fıkrası kapsamında “geçici personel” olarak misyon yapanların tıpkı unsurun (B) fıkrası kapsamında “sözleşmeli personel” statüsüne geçirilmelerinin karara bağlandığı belirtilerek; 696 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin 17.maddesi ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in ‘Unvan Değişikliği’ başlıklı Ek 4.maddesi; anılan Bakanlar Konseyi Kararının Süreksiz 11.maddesi ve 14.maddesine yer verildikten sonra,
Sözleşmeli İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in eki 4 sayılı cetvel ile kontratlı işçiye ek ödeme yapılmasına dair 03/01/2012 tarih ve 2012/2665 sayılı Bakanlar Şurası Kararının ekinde yer alan ek ödeme cetvellenin 18.sırasına “anketör”lerin, 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı ile idari ofis vazifelisi ve idari takviye vazifelileri ile birlikte başka bir küme olarak eklendiği ve ek ödeme oranının belirlendiği,
Dava belgesinin incelenmesinden; davalı bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B hususu uyarınca “sözleşmeli personel” olarak çalışan sendika üyesi davacı tarafından, aylığının “kıdem fiyatı temeline göre” yine belirlenmesi ve belirlenen meblağ üzerinden aylıklarının ödenmesi istemini içerir müracaat yapıldığı ve yönetim tarafından 26/11/2018 tarih ve 14844877-045.99-E.25869 süreçle müracaatın reddedilmesi üzerine anılan sürecin iptali istemiyle davanın açıldığı,
Olayda Maliye Bakanlığının 02/04/2018 tarih ve 2687 sayılı süreksiz işçinin kontratlı statüsüne geçirilmesi bahisli yazı ile davalı yönetime tip kontrat örneği ve mukavele fiyatları cetvelinin gönderildiği, fiyatlara ait cetvelde anketör unvanı ile çalışan çalışana aylık brüt mukavele fiyatının yükseköğretim mezunu olanlar-lise ve dengi mezunu olanlar ve ilköğretim mezunu olanlar olarak ayrıldığı ve fiyatların buna nazaran belirlendiği,
Bu durumda, Maliye Bakanlığınca kontratlı çalışanın fiyatının, tahsil durumuna nazaran belirlendiği, kıdeme nazaran ayrıyeten belirleneceğine dair bir kararın ilgili cetvelde bulunmadığı anlaşıldığından, davacının, aylığının “kıdem fiyatı temeline göre” yine belirlenmesi ve belirlenen fiyat üzerinden aylıklarının ödenmesi istemini içerir müracaatının reddine dair 26/11/2018 tarih ve 14844877-045.99-E.25869 sayılı süreçte hukuka karşıtlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
İstanbul Bölge Yönetim Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 23/11/2021 tarih E:2020/457, K:2021/1559 sayılı kararının özeti:
Kocaeli 2. Yönetim Mahkemesinin 21/11/2019 tarih ve E:2019/83, K:2019/1174 sayılı kararının metot ve hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf müracaatının reddine kesin olarak karar verilmiştir.
B-ANKARA BÖLGE YÖNETİM MAHKEMESİ 7. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2021/324 SAYILI EVRAKINA MEVZU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: 696 sayılı KHK ile süreksiz işçi statüsünde ofis çalışanı olarak çalışmakta iken kontratlı idari ofis çalışanı olarak vazife yapmaya başlayan ve maaşının süreksiz işçi olarak çalıştığı müddet dikkate alınmak suretiyle belirlenmesi istemiyle davacı tarafından yapılan 30/11/2018 tarihli müracaatın zımnen reddine ait sürecin iptali ile süreç nedeniyle yoksun kalınan nakdî hakların yönetime müracaat tarihinden itibaren hesaplanarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Ankara 3. Yönetim Mahkemesinin 22/10/2020 tarih ve E:2019/636, K:2020/1920 sayılı kararının özeti:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4.maddesinin “Geçici Personel” başlıklı (mülga) (C) fıkrası ile 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Harika Hal Kapsamında Birtakım Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin
136.maddesi delaletiyle 02/01/2018 tarihi prestijiyle yürürlüğe giren 17.maddesi ve Bakanlar Şurasının 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in 3. hususuna yer verildikten sonra,
Davacının 08/08/2006- 01/04/2018 tarihleri ortasında kesintisiz olarak İlçe Ulusal Eğitim Müdürlüğünde 657 sayılı Kanun’un 4/C hususu kapsamında “geçici personel” statüsünde ofis çalışanı olarak çalıştığı, 696 sayılı KHK kapsamında süreksiz işçinin statüsünün yürürlükten kaldırılması nedeniyle, yeniden birebir Kanun uyarınca 4/B statüsüyle “sözleşmeli idari personel” olarak çalışmaya başladığı, kendisiyle 02/04/2018-31/12/2018 tarihleri ortasında geçerli olmak üzere hizmet mukavelesi imzalanarak brüt fiyatının 4.838,45 TL olarak belirlendiği, davacı tarafından 696 sayılı KHK’nın 18. hususu uyarınca geçmiş hizmet müddetlerinin maaş hesabında dikkate alınması talebiyle yapılan 30/11/2018 tarihli müracaatın ”657 Sayılı Kanunun süreksiz 43. hususu uyarınca anılan kanunun 4/B unsuru kapsamında istihdam edilecek idari takviye vazifelisi için taraflarca yapılan kontrat doğrultusunda Müdürlüğümüzce KBS sisteminde Kıdem yılı menüsü pasif durumda olup, ilçemiz olarak maaş bilgi girişleri yapılarak, hesaplamaları Maliye Bakanlığı sistemi yapmakta olduğu, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Kararnameye ek olarak hazırlanan 03/08/2005 tarih ve 2005/9245 sayılı Bakalar Heyeti Kararının 1. unsurunda belirtilen ‘sözleşme ile çalışacak işçiye kontrat fiyatı dışında rastgele bir isim altında ödeme yapılamaz ve kontratlara bu yolla karar konulamaz’ denildiğinden davacıya ilişkin kıdem yılı verilemediğinden ve bu isim altında farklar yapılamamaktadırJ’ denilerek reddedilmesi üzerine davanın açıldığı,
Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, 657 sayılı Kanun’un 4/C hususu kapsamında “geçici personel” olarak çalışmakta iken, yasal değişiklik uyarınca “sözleşmeli personel” olarak vazife yapmaya başladığı, üstte yer verilen mevzuat kararları dikkate alınarak birebir ünitede 08/08/2016-01/04/2018 tarihleri ortasında çalışmış olduğu müddet hizmet müddetine eklenerek maaşının belirlenmesi gerekirken KBS sisteminde kıdem yılı menüsünün pasif olduğu ve Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in 1. unsuru uyarınca, “sözleşme ile çalışacak işçiye mukavele fiyatı dışında rastgele bir isim altında ödeme yapılamaz ve kontratlara bu yolla karar konulamaz” kararı münasebet gösterilmek suretiyle tesis edilen dava konusu süreçte hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı,
Davacının, süreç nedeniyle mahrum kalınan nakdî haklarının ödenmesi istemine gelince; dava konusu sürecin hukuka muhalif olduğunun tespit edilmesi nedeniyle davacının yoksun kaldığı nakdî haklarının ödenmesi isteminin yönetime müracaat tarihi olan 30/11/2018 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte kabulü gerektiği sonucuna varıldığı gerekçesiyle,
dava konusu sürecin iptaline, davacının bu süreç nedeniyle mahrum kaldığı nakdî haklarının davalı yönetime müracaat tarihinden ( 30/11/2018 ) itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Ankara Bölge Yönetim Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesinin 02/06/2021 tarih ve E:2021/324, K:2021/864 sayılı kararının özeti:
Ankara 3. Yönetim Mahkemesinin 22/10/2020 tarih ve E:2019/636, K:2020/1920 sayılı kararının adap ve hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf müracaatının reddine kesin olarak karar verilmiştir.
II-İNCELEME VE MÜNASEBET:
MADDİ OLAY:
İLGİLİ MEVZUAT :
1-657 sayılı Devlet Memurları Kanunu
“İstihdam şekilleri” başlıklı 4. hususun (B) fıkrası ile mülga (C) fıkrası
Madde 4-
B)Sözleşmeli işçi:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan kıymetli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için kural olan, zorunlu ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına gereksinim gösteren süreksiz işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen temel ve yöntemler çerçevesinde, ihdas edilen durumlarda, mali yılla hudutlu olarak kontrat ile çalıştırılmasına karar verilen ve personel sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Mülga ikinci paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.)
Ancak, yabancı uyrukluların; tarihi doküman ve eski harflerle yazılmış arşiv kayıtlarını değerlendirenlerin mütercimlerin; tercümanların; Ulusal Eğitim Bakanlığında norm takım sonucu ortaya çıkan öğretmen muhtaçlığının takımlı öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; dava adedinin azlığı nedeni ile takımlı avukat istihdamının gerekli olmadığı yerlerde avukatlarını, (….)(2) takımlı istihdamın mümkün olamadığı hallerde tabip yahut uzman tabiplerin; İsimli Tıp Kuruluşu uzmanlarının; Devlet Konservatuvarları sanatçı öğretim üyelerinin; İstanbul Belediyesi Konservatuvarı sanatkarlarının; bu Ka-nu-na tabi ka-mu ida-re-le-rin-de ve dış kuruluşlarda makul kimi hizmetlerde çalıştırılacak çalışanın de zarurî hallerde mukavele ile istihdamları caizdir.
(Ek paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.) Kontratlı işçi seçiminde uygulanacak imtihan ile istisnaları, bunlara ödenebilecek fiyatların üst sonları ile verilecek iş sonu tazminatı ölçüsü, kullandırılacak müsaadeler, konum unvan ve nitelikleri, mukavele kararlarına uyulmaması hallerindeki müeyyideler, kontrat fesih halleri, konumların iptali, istihdamına dair konular ile kontrat temel ve yordamları Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu biçimde istihdam edilenler, hizmet kontratı temellerine ters hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca mukavelelerinin feshedilmesi yahut kontrat devri içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç mukaveleyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların kontratlı işçi durumlarında istihdam edilemezler.
C)Geçici işçi:
Bir yıldan az müddetli yahut mevsimlik hizmet olduğuna Devlet İşçi Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşlerine dayanılarak Bakanlar Kurulunca karar verilen misyonlarda ve belirtilen fiyat ve adet hudutları içinde mukavele ile çalıştırılan ve personel sayılmayan kimselerdir.
(Ek paragraf: 10/9/2014-6552/66 md.) Özelleştirme uygulamaları sebebiyle iş akitleri kamu yahut özel bölüm patronunca feshedilen ve 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun kapsamında başka kamu kurum ve kuruluşlarına nakil hakkı bulunmayan işçi de bu fıkra kapsamında yaşlılık yahut malullük aylığı almaya hak kazanıncaya kadar istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edileceklerin sayısı, tahsil durumlarına nazaran çalışma kaideleri ve bunlara ödenecek fiyatlar ile öteki konular Devlet İşçi Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşleri üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.
Geçici Unsur 43- (Ek: 20/11/2017-KHK-696/18 md.; Motamot kabul: 1/2/2018-7079/18 md.)
Kamu kurum ve kuruluşlarında 4/12/2017 tarihi prestijiyle, adam/ay temeline nazaran kısmi vadeli çalıştırılmakta olanlar ile saat fiyatı karşılığı çalışmakta olanlar hariç olmak üzere bu Kanunun 4 üncü hususunun mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş süreksiz işçi durumlarında çalışmakta olanlar, konumlarının tahsis edildiği teşkilat ve ünitede, hala yürütmekte oldukları hizmetleri birebir formda yerine getirmeye devam etmek üzere, bu Kanunun 4 üncü unsurunun (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek kontratlı işçi konumlarına bu hususun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirilirler.
Bu unsur kapsamında kontratlı işçi durumlarına geçirilenlere iş sonu tazminatı ödenmez. Bu çalışanın evvelce iş sonu tazminatı ödenmiş mühletleri hariç, iş sonu tazminatına temel olan toplam hizmet müddetleri, yeni durumlarında iş sonu tazminatına temel toplam hizmet müddeti ile fiyat ve müsaade müddetlerinin hesabında dikkate alınır.
Doğum ve askerlik sebebiyle hizmet mukavelesi feshedilen kontratlı çalışanın konumları hariç olmak üzere, bu kapsamda ihdas edilen durumlar, rastgele bir formda boşalmaları halinde hiçbir sürece gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
Birinci fıkrada belirtilen ve geçiş hakkı verilen konumlarda çalışmakta iken 4/12/2017 tarihinde askerlik ve doğum nedeniyle misyonlarında bulunmayanlardan ilgili mevzuatına nazaran yine hizmete alınma kurallarını kaybetmemiş olanlar hakkında da bu husus kararları uygulanır. Bunlar için birinci fıkrada belirtilen mühletler yine hizmete alındıkları tarihten itibaren başlar.
Bu hususun yürürlüğe girdiği tarihten evvel süreksiz işçi konumlarına atanmak üzere Devlet İşçi Başkanlığına bildirilen ve atama süreci devam edenler ile atamaları yapılanlar hakkında da bu husus kararları uygulanır. Bunlar için birinci fıkrada belirtilen mühletler, süreksiz işçi olarak misyona başladıkları tarihten itibaren başlar.
4 üncü hususun mülga (C) fıkrasının ikinci paragrafı kapsamında yer alanlardan kontratlı işçi konumlarına atananların istihdam müddetleri hiçbir formda toplumsal güvenlik kurumlarından yaşlılık yahut malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez.
Bu unsurun uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Devlet İşçi Başkanlığı yetkilidir.
2-06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı “Sözleşmeli İşçi Çalıştırılmasına Ait Esaslar”
Madde 1- (Değişik:22/11/2010-2010/1169) Bu Asıllar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü unsurunun (B) fıkrası kararı uyarınca kamu yönetim, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sonlu olarak mukavele ile çalıştırılan ve emekçi sayılmayan kamu hizmeti vazifelileri hakkında uygulanır.
Madde 3- (Ek:22/11/2010-2010/1169) Kontratlı işçinin fiyatı; durum unvanı, bu unvana ait eğitim seviyesi, kamu kurum ve kuruluşlarında birebir takım yahut konum unvanında(2) geçen hizmet mühleti dikkate alınarak tespit edilir. (Ek:14/05/2018-2018/11809) Pilot unvanlı kontratlı işçi konumlarına ait kontrat fiyatlarının tespitinde, kamu kurum ve kuruluşları dışında pilot olarak geçen hizmet mühletleri de dikkate alınır.
(Değişik: 6/1/1989-89/13691) Kontrat ile çalıştırılacak çalışana ödenecek fiyatların aylık brüt meblağı ile sağlanacak başka mali ve tıpkı menfaatlerin yıllık brüt fiyatının on ikide birinin toplamı 5.754,98 TL’yi(3) geçemez. Lakin, yurtdışı teşkilatında çalıştırılan işçi ile Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestralarında, Devlet Opera ve Balesinde ve Devlet Konservatuvarlarında görevlendirilecek yabancı konuk şef, solist ve sanatkarlar hakkında bu karar uygulanmaz. (Değişik cümle:RG-4/1/2022-31709-CK-5060/1 md.) Bu fıkrada belirtilen fiyat, misyonun kıymeti ve özelliği ile çalıştırılacak işçinin niteliği dikkate alınarak Cumhurbaşkanınca artırılabilir.
(Ek:3/1/2008-2008/13055) Mukavele fiyatları; (Ek:11/9/2017-2017/10818) havacılık simülatör uzmanı, helikopter makinisti ve uçuş teknisyeni durumlarıyla uçuş ile ilgili bakım ve kontrolörlük ve yükseköğretim kurumlarının (Ek:5/1/2009-2009/14539) gemiadamı durumları ile araştırma-geliştirme proje hizmetlerine ait konumlarda çalıştırılacaklar için ikinci fıkrada belirtilen tavan fiyatın iki katını, Savunma Sanayii İcra Komitesince uygun bulunan araştırma-geliştirme projelerinde çalıştırılacaklar ile pilot (Ek:11/9/2017-2017/10818) ve havacılık sertifikasyon uzmanı konumlarında çalıştırılacaklar için ise üç katını geçmemek kaydıyla belirlenebilir.(4)
(Ek: 3/8/2005-2005/9245) Kontrat ile çalıştırılacak işçiye kontrat fiyatı dışında rastgele bir isim altında ödeme yapılamaz ve kontratlara bu yolda karar konulamaz.
(Değişik:20/02/2017-2017/9949) Fakat, yurt dışında çalıştırılacak yabancı asıllı çalışana bulundukları yerin gelenek, görenek ve yasal düzenlemeleri gereği mecburî olarak ödenmesi gereken Noel, Nevruziye, Ramazan, Tatil ikramiyeleri ve gibisi nitelikteki öteki ikramiyeler, Diyanet İşleri Başkanlığı Kur’an kursları ile yaz Kur’an kurslarında kontratlı olarak çalıştırılan Kur’an kursu öğreticisi, imam-hatip, müezzin-kayyım ve vaizlere ek ders fiyatı, Ulusal Eğitim Bakanlığında norm takım sonucu ortaya çıkan öğretmen muhtaçlığının takımlı öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde kontratlı olarak çalıştırılacak öğretmenlere ve Adalet Bakanlığı ile Aile, Çalışma ve Toplumsal Hizmetler Bakanlığında vazife yapan kontratlı öğretmenlere ek ders fiyatı ve her öğretim yılı başında verilecek öğretim yılına hazırlık ödeneği ile 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu Yönetimleri ve Özel Bütçeli Yönetimlerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine Ait Kanun Kararında Kararnamenin 14 üncü hususuna nazaran avukat ve dava vekillerine ödenecek vekalet fiyatları dördüncü fıkra kararı dışındadır.(1)
(Ek:22/11/2010-2010/1169) İlgili kanunları uyarınca resmi kıyafet giymek zorunda bulunan işçi için 14/9/1991 tarihli ve 91/2268 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı ile yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde öngörülmüş olan giysi eşyalarından, emsali kontratlı işçi de birebir temel ve yollar çerçevesinde faydalandırılır.
(Mülga yedinci fıkra:6/1/1989-89/13691)
(Mülga sekizinci fıkra:RG-4/1/2022-31709-CK-5060/1 md.)
Bu unsur kararlarına uyulmaması halinde 6183 sayılı Kanun uyarınca gerekli işlem
yapılır.
Madde 14 (Mülga)- 657 sayılı Kanunun değişik 4 üncü hususunun (B) fıkrasına nazaran çalıştırılacak kontratlı çalışanın (…)3 sayısı, unvanı, nitelikleri, mukavele fiyatı ve mühletleri ilgili Bakanlığın önerisi ve Devlet İşçi Başkanlığının olumlu görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca saptanır.
Bu saptamaya dayanılarak ilgili Bakanın onayı ile kontratlı işçi çalıştırılabilir.
(Ek: 2/3/2009-2009/14799)Sözleşmeli işçi durumları merkezde toplam sayı olarak, taşrada ise vilayet bazında tahsis edilir. Maliye Bakanlığınca vize edilen konumlara ait cetvellerin bir örneği ilgili kurumlar tarafından vize tarihinden itibaren bir ay içinde elektronik ortamda Devlet İşçi Başkanlığına gönderilir.
Geçici Husus 11- (Ek:26/3/2018-2018/11587) 657 sayılı Kanunun süreksiz 43 üncü hususu çerçevesinde kontratlı işçi statüsüne geçiş hakkına sahip olup; anılan Kanunun 4 üncü hususunun mülga (C) fıkrasına nazaran Türkiye İstatistik Kurumunda çalışanlar “anketör” unvanlı, öteki kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan yükseköğrenim mezunu olanlar “idari ofis görevlisi” unvanlı, başkaları ise “idari dayanak görevlisi” unvanlı konumlara yönetimlerince atanır. Bu kapsamda atanacaklarda (4) sayılı Cetvelde yer alan nitelikler aranmaz.
Bu biçimde atanacakların konumları, atama sürecinin yapıldığı tarih prestijiyle diğer bir sürece gerek kalmaksızın merkezde toplam sayı olarak, taşrada ise bölge teşkilatı bulunan kurumlarda bölge, başka kurumlarda vilayet bazında vize ve tahsis edilmiş sayılır. (Ek: 14/05/2018-2018/11809) Bu kapsamda ihdas edilen konumlar rastgele bir formda boşalmaları halinde hiçbir sürece gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Vize ve tahsis edilen konumların teşkilatı, ünitesi, unvanı ve sayısı ilgili kurumlarca atama sürecinin yapıldığı tarihten itibaren bir ay içerisinde kamu işçisi bilgi sisteminin bulunduğu kuruma gönderilir.(2)
(Mülga:13/4/2018-2018/11673)
657 sayılı Kanunun 4 üncü unsurunun mülga (C) fıkrasının ikinci paragrafı kapsamında yer alanlardan bu unsur uyarınca kontratlı işçi konumlarına atananların mukaveleleri, 5510 sayılı Kanun kararları uyarınca yaşlılık yahut malullük aylığına hak kazandıkları tarihte sona erer. Kelam konusu tarih kurumlarınca Toplumsal Güvenlik Kurumu Başkanlığından talep edilir.
(Ek: 14/05/2018-2018/11809) Bu husus kapsamında kontratlı işçi konumlarına geçirilenlerin, Ek 3 üncü hususun ikinci fıkrasında sayılan sebeplerle hudutlu olarak yapacakları kurum içi yer değişikliği talepleri, durumlarında ünite değişikliği yapılması suretiyle yerine getirilebilir.
3-04/01/2022 tarih ve 31709 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sözleşmeli İşçi Çalıştırılmasına Ait Asıllarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar”a ait Cumhurbaşkanı Kararı
MADDE 5- Tıpkı temellerin 14üncü unsuru yürürlükten kaldırılmıştır.
4-03/01/2012 tarih ve 2012/2665 sayılı Kontratlı Çalışana Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar
“Ek ödeme” başlıklı 1. maddesi
Madde 1 – (1) Kontrat fiyatları 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Konseyi Kararı ile yürürlüğe konulan Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temellerin 3 üncü hususunun ikinci fıkrasının son cümlesi ile üçüncü fıkrası kapsamında belirlenenler, yönetimlerin yurt dışı teşkilatlarında istihdam edilenler ile ayın yahut haftanın kimi günleri ya da günün muhakkak saatleri üzere kısmi vakitli çalışanlar hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarında;
a)657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü unsurunun (B) fıkrasına nazaran yöntemine uygun olarak vizesi yapılmış kontratlı işçi durumlarında istihdam edilen kontratlı işçiye, bu Karara ekli “Sözleşmeli İşçi Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde yer alan durum unvanlarına karşılık gelen oranların,
b)Belediyeler, vilayet özel yönetimleri ve mahalli yönetim birliklerinde 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Kanunun 49 uncu unsurunun üçüncü fıkrası, 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı Kanunun 36 ncı hususunun üçüncü fıkrası ve 26/5/2005 tarihli ve 5355 sayılı Kanunun 22 nci unsurunun beşinci fıkrası kararlarına nazaran istihdam edilen kontratlı işçiye, bulunduğu durumda geçen hizmet yılı temel alınarak, kontratlı çalıştırılmasına temel alınan takım unvanları için 375 sayılı Kanun Kararında Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde belirlenen oranları geçmemek üzere, vilayet özel yönetimleri ve belediyeler ile mahalli yönetim birliklerinin meclisleri yahut büyükşehir belediyeleri bağlı kuruluşlarının idare şuraları tarafından belirlenecek oranların,
c)11/8/1983 tarihli ve 2876 sayılı Kanunun 97 nci hususunun birinci fıkrasının (a) bendi, 21/5/1986 tarihli ve 3289 sayılı Kanunun 30 uncu unsuru, 23/7/2003 tarihli ve 4954 sayılı Kanunun 24 üncü hususu ve 7/7/2010 tarihli ve 6004 sayılı Kanunun süreksiz 6 ncı hususunun üçüncü fıkrası kararlarına nazaran istihdam edilen kontratlı işçiye (bilimsel projelerde proje mühleti ile hudutlu müddette istihdam edilenler hariç), bulundukları durum unvanlarına, bu Karara ekli “Sözleşmeli İşçi Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde yer alan konum unvanlarına karşılık gelen oranların,
en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) uygulanması suretiyle hesaplanan fiyatta, mukavele fiyatı ile ilişkilendirilmeksizin her ay ek ödeme yapılır.
5-2576 sayılı Bölge Yönetim Mahkemeleri, Yönetim Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Vazifeleri Hakkında Kanun:
Bölge yönetim mahkemesi liderler şurası:
Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.)
4.Bölge yönetim mahkemesi liderler konseyinin vazifeleri şunlardır:
c)Benzer olaylarda, bölge yönetim mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar ortasında yahut farklı bölge yönetim mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar ortasında terslik yahut uyuşmazlık bulunması halinde; resen yahut ilgili bölge yönetim mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu tersliğin yahut uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi halinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu hususta karar verilmesini istemek.
5.(Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine nazaran yapılacak istemler, konusuna nazaran İdari yahut Vergi Dava Daireleri Heyetine iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Karşıtlık yahut uyuşmazlığın giderilmesine ait olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar katidir.
HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
İncelemeye bahis müracaatta giderilmesi istenen karşıtlık; 657 sayılı Kanun’un 4/C hususu kapsamında süreksiz işçi olarak çalışmakta iken, yasal değişiklik uyarınca kontratlı işçi statüsüne geçirilen davacıların fiyatlarının belirlenmesinde hizmet mühletinin dikkate alınıp alınmayacağı konusundan kaynaklanmaktadır.
657 sayılı Kanun’un 4. unsurunun (B) fıkrasına nazaran istihdam edilen kontratlı işçiye ait yöntem ve asıllar, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Şurası kararının eki olan “Sözleşmeli İşçi Çalıştırılmasına Ait Esaslar”da belirlenmiştir. Anılan Temeller’in 3. hususunda, kontratlı işçinin fiyatı tespit edilirken “pozisyon unvanı, bu unvana ait eğitim seviyesi, kamu kurum ve kuruluşlarında birebir takım yahut konum unvanında geçen hizmet süresi”nin dikkate alınacağı karar altına alınmıştır.
696 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin, 02/01/2018 tarihi prestijiyle yürürlüğe giren 18.maddesi ile 657 sayılı Kanun’a eklenen Süreksiz 43.madde uyarınca, 657 sayılı Kanun’un 4. hususunun mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş “geçici personel” durumlarında çalışmakta olanların, konumlarının tahsis edildiği teşkilat ve ünitede, hala yürütmekte oldukları hizmetleri tıpkı halde yerine getirmeye devam etmek üzere, bu Kanun’un 4. unsurunun (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek “sözleşmeli personel” durumlarına, bu unsurun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirileceği belirtilmiştir. Bu karar mucibince, 657 sayılı Kanun’un 4/B kararı çerçevesinde istihdam edilecek bireylere, iş sonu tazminatı ödenmeyeceği açık olmakla birlikte iş sonu tazminatına temel olan toplam hizmet müddetlerinin, yeni konumlarında iş sonu tazminatına temel toplam hizmet mühleti ile fiyat ve müsaade müddetlerinin hesabında dikkate alınacağı vurgulanmıştır.
Anılan Temeller’in Süreksiz 11. unsurunda, Türkiye İstatistik Kurumunda çalışan “anketör”ler ve başka kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan yükseköğrenim mezunu olan süreksiz çalışanın “idari ofis görevlisi” unvanı ile; oburlarının ise, “idari takviye görevlisi” unvanı ile atanmalarına karar verilmiştir.
Öte yandan, her ne kadar karşıtlığın giderilmesi istemine husus edilen evraklardaki idari süreçlerin tesis edildiği tarihlerde, Kontratlı İşçi Çalıştırılmasına Ait Temeller’in 14. hususu uyarınca Maliye Bakanlığı fiyat tespit etme konusunda yetkiliyse de 04/01/2022 tarih ve sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan unsur yürürlükten kaldırılmıştır.
Ayrıca, Kontratlı İşçiye Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar’da belirtilen oranlar fiyat tespiti ile ilgili olmayıp fiyata ek olarak yapılacak ek ödemelerin belirlenmesi ile ilgilidir.
Bu prestijle; karşıtlığın giderilmesi istemine mevzu uyuşmazlıklarda davacıların, “geçici personel” olarak istihdam edildikleri devirde birebir vazifesi yerine getirdikleri hizmet müddetinin, fiyat tespiti sırasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmış olup, mahrum kaldıkları nakdî hakların yönetime müracaat tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerekmektedir.
SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle; bölge yönetim mahkemesi kararları ortasındaki karşıtlığın, üstte yer alan münasebet ile dava konusu sürecin iptali ile mahrum kalınan mali hakların yönetime müracaat tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği doğrultusunda giderilmesine, 27/04/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.