2 Dairenin karar verdiği dosyala
PTT Başdağıtıcılığı Misyonda Yükselme İmtihanı Sorularının yayımlanmaması
Güç ve Tabi Escort Çekmeköy Kaynaklar Bakanlığı Çalışanı Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Gebze escort Yönetmelik
Kamu İhale Kurumu Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 Unsuruna açılan davaları sonuçlandırdı
Karar sonuçları
1 İmtihan soru ve yanıtlarının kamuoyunda tartışılmasının önünü açmasının yanında iştirakçilere girmiş oldukları Şerifali escort bayan imtihanlardaki kendi yanıtlarıyla idarece açıklanan karşılıkları karşılaştırılarak imtihan hakkında genel bir kanaate ulaşmalarında yol gösterici olabileceği üzere gerek sorularda gerekse idarece açıklanan yanıtlarda rastgele bir yanılgı olması halinde bu yanlışların düzeltilmesine de yardımcı olacağı bu suretle davalı yönetimin dava konusu süreçle soru ve yanıtları yayımlamama kararı almasının yanlışlı soru ve yanıtların tespit edilememesine ve iştirakçilerin mağduriyet yaşamasına sebebiyet vereceği soruların ve karşılıklarının bilinmediği ve tartışılmadığı ortamda ne idarece yanılgılı sorunun iptaline karar verilebileceği ne de iştirakçilerin haklarını arayabileceği bunun da hak arama özgürlüğünün sınırlanması manasına geleceği için SÜRECİN İPTALİNİ ONAMA
2 Davalı yönetimin takdir yetkisi çerçevesinde Genel Yönetmeliğin vazifede yükselme imtihanının niteliğine ve kapsamına ait 8 unsuru kelamlı imtihana ait 12 A hususu muvaffakiyet sıralamasına yönelik 12 B hususunda yer alan kararlara paralel olarak dava konusu Yönetmelikte kelamlı imtihanın yapılış metodunun benzeri formda düzenlendiği göz önüne alındığında üst hukuk normlarına uyumlu bir halde hazırlanıp yürürlüğe giren düzenlemelerde hukuka hizmetin gereklerine kamu faydasına ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelik kararlarına karşıtlık görülmediği münasebeti ile DAVANIN REDDİNE
3 Dava konusu Yönetmelik ile vazifede yükselme suretiyle atanacaklar için yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olma şartı getirilmiş olup yazılı ve kelamlı imtihanların ikisinin birlikte başarılması belirlenen misyonlara atanabilmenin temel şartı olarak belirlenmiştir Misyonda yükselme yol ve asıllarının Genel Yönetmelik ile düzenlenmesindeki emel işçinin evvelden belirlenmiş somut ve objektif kurallara nazaran hangi takım ve konumlar için vazifede yükselmeye tabi olduğunu bu takım ve durumlar için hangi şartların arandığını bilmesini ve buna nazaran kendisini hazırlamasını sağlamaktır
Kelamlı imtihan yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakatı ölçmek adayın mesleğe uygun yeteneğe ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek emeliyle yapılmaktadır Bu çerçevede kelamlı imtihanın temel hedefi yazılı imtihan yapılmak suretiyle objektif bir biçimde tespit edilenler ortasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesidir
Bu prestijle mesleğin gerektirdiği bilginin ölçülmesi gayesiyle yapılacak yazılı imtihan yanında mesleksel ehliyete yönelik öbür özel niteliklere de sahip olunup olunmadığının tespiti açısından tamamlayıcı nitelik taşıyan kelamlı imtihanda ve yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte kelamlı imtihan getiren dava konusu düzenlemelerde üst hukuk normlarına kamu faydası ve hizmet gereklerine karşıtlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır DAVANIN REDEDİNE
4 Dava konusu uyuşmazlıkta da Kurum işçisinin atama süreçleriyle ilgili düzenleme yapma konusunda Bakanlar Heyetine yetki verilirken vazifede yükselmeye ait Genel Yönetmelik’te bu hususta düzenleme yapma yetkisi Kuruma bırakılmıştır Şu halde üstte anılan üstün kural unsuru yeterince uyuşmazlıkta 4734 sayılı Kanun’un 53 unsurunun uygulanması gerektiğinden Kurum işçisinin atamaya ait düzenlemelerinin Bakanlar Şurası Cumhurbaşkanlığı tarafından çıkarılması gerektiği davalı Kurumun münhasıran bu mevzuda Yönetmelik çıkarma yetkisi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
Başka yandan 4734 sayılı Kanun’a dayanılarak Bakanlar Konseyi kararıyla çıkarılan Kurum Çalışanının Çalışma Adap ve Asılları Hakkında Yönetmelik’in vazifede yükselmeye tabi atamalar konusunda çıkarılacak Yönetmelik konusunda Kurul’a yetki vermesinin de yoluna uygun bir yetki evresi olarak kabul edilmesi imkanlı değildir
Bu durumda idare hizmetleri uzmanı takımına vazifede yükselme imtihanına tabi olarak atanma kaidelerinin Kurum tarafından çıkarılan Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde düzenlenmesinde yetki ögesi istikametinden hukuka uyarlık dava konusu düzenlemenin iptali yolundaki Bölge Yönetim Mahkemesi kararında da sonucu prestijiyle hukuksal isabetsizlik görülmemiştir SÜRECİN İPTALİNİ ONAMA
T C DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
TEMEL NO 2021 15528
KARAR NO 2022 806
TEMYİZ EDEN DAVALI Anonim Şirketi
VEKİLLERİ Av Av
KARŞI TARAF DAVACI Sendikası
VEKİLİ Av
İSTEMİN KONUSU
Yönetim Mahkemesince verilen günlü E K sayılı kararın dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Yolu Kanunu’nun 49 hususu uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir
YARGILAMA SÜRECİ
Dava Konusu İstem
Dava 07 02 2015 tarihinde yapılan PTT Başdağıtıcılığı Misyonda Yükselme İmtihanı Sorularının yayımlanmamasına yönelik Heyet kararının iptali istemiyle açılmıştır
Yönetim Mahkemesinin günlü E K sayılı kararıyla davanın ehliyet tarafından reddine hükmedilmiş anılan karar Danıştay Beşinci Dairesinin 23 02 2016 günlü E 2015 6045 K 2016 903 sayılı kararıyla bozulmuş ise de Yönetim Mahkemesinin günlü E K sayılı kararıyla bozma kararına uyulmayarak davanın ehliyet istikametinden reddi yolundaki birinci kararda ısrar edilmiştir
Davacı Sendika tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Konseyinin 13 06 2018 günlü E 2017 247 K 2018 3187 sayılı kararıyla ısrar kararı bozulmuş davalı tarafından yapılan karar düzeltme istemi ise Danıştay İdari Dava Daireleri Heyetinin 09 09 2019 günlü E 2018 4610 K 2019 3645 sayılı kararıyla reddedilmiştir
Birinci Derece Mahkemesi Kararının Özeti
Danıştay İdari Dava Daireleri Konseyinin anılan bozma kararına uyularak yapılan yargılama sonunda Yönetim Mahkemesince verilen temyize mevzu kararla hukuk devleti prensibinin gerçekleştirilmesi ve yönetimin faaliyetlerini objektif asıllara nazaran ve sağlam bir sistem içerisinde yürütmesinde türel güvenlik ve açıklık unsurlarının yönetimin şeffaflığı unsurunun tesirli ve kıymetli araçlar olduğu 07 02 2015 tarihli Konya PTT Başdağıtıcılığı Vazifede Yükselme imtihanının sonuçlarının 12 02 2015 tarihinde davalı yönetim tarafından yayımlandığı lakin anılan duyuruda imtihana girmeyenlere puan verildiğinin görülmesi üzerine listenin yayımdan kaldırıldığı ve ikinci sefer imtihan sonuçlarının yayımlandığı davacı Sendika tarafından daha az puan almış olanların ikinci imtihan sonuçlarında asil liste de yer aldığının görülmesi üzerine kelam konusu imtihanın soru ve yanıtlarının yayımlanması istemiyle 18 02 2015 tarihinde davalı yönetime müracaatta bulunulduğu bu müracaatın misyonda yükselme imtihanının bahislerinin kısıtlı olması ve sık sık vazifede yükselme ve unvan değişikliği imtihanı olması nedeniyle soru havuzunda dert yaşanmaması gayesiyle imtihan kurulunca soruların yayımlanmaması yolunda karar alındığı belirtilerek günlü sayılı süreçle reddedildiği
Ülkemizde gerek ÖSYM tarafından merkezi olarak yapılan ve yüzbinlerce öğrencinin katıldığı imtihanların çabucak ardından gerekse kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan kurum içi yahut rastgele bir mesleğe giriş imtihanlarının birçoklarında soru ve karşılıkların kamuoyuna açıklanması halinde bir teamülün bulunduğu bu durumun imtihan soru ve karşılıklarının kamuoyunda tartışılmasının önünü açmasının yanında iştirakçilere girmiş oldukları imtihanlardaki kendi karşılıklarıyla idarece açıklanan yanıtları karşılaştırılarak imtihan hakkında genel bir kanaate ulaşmalarında yol gösterici olabileceği üzere gerek sorularda gerekse idarece açıklanan yanıtlarda rastgele bir kusur olması halinde bu yanlışların düzeltilmesine de yardımcı olacağı bu suretle davalı yönetimin dava konusu süreçle soru ve yanıtları yayımlamama kararı almasının yanlışlı soru ve karşılıkların tespit edilememesine ve iştirakçilerin mağduriyet yaşamasına sebebiyet vereceği soruların ve yanıtlarının bilinmediği ve tartışılmadığı ortamda ne idarece yanılgılı sorunun iptaline karar verilebileceği ne de iştirakçilerin haklarını arayabileceği bunun da hak arama özgürlüğünün sınırlanması manasına geleceği her ne kadar davalı idarece sık sık unvan değişikliği imtihanları yapıldığından kasvet yaşamamak ismine soruların yayımlanmamasına karar verildiği sav edilmekte ise de belirtilen konuların davalı yönetime Anayasa ile tanımış olan hak arama hürriyeti ile bilgi edinme hakkını ihlal yetkisi vermeyeceği gerekçesiyle dava konusu sürecin iptaline hükmedilmiştir
TEMYİZ EDENİN SAVLARI
İmtihan sonuç listelerindeki kusurun Yönetimlerinden kaynaklanmadığı sürecin hukuka uygun olduğu soruların yayınlanmamasından olumsuz etkilenen yahut mağdur olan işçi bulunmadığı ileri sürülerek Mahkeme kararının bozulması istenilmektedir
KARŞI TARAFIN YANITI
Karşılık verilmemiştir
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ FİKRİ
Temyiz isteminin reddi ile tarz ve yasaya uygun olan Yönetim Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ İSMİNE
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü
TÜZEL KIYMETLENDİRME
Yönetim ve vergi mahkemelerinin kesin kararlarının temyizen bozulması 2577 sayılı İdari Yargılama Yöntemi Kanunu’nun 49 hususunda yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür
Temyizen incelenen karar yöntem ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir
KARAR SONUCU
Açıklanan nedenlerle
1 DAVALI YÖNETİMİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE
2 Yönetim Mahkemesince verilen günlü E K sayılı kararın ONANMASINA
3 Temyiz masraflarının istemde bulunan davalı yönetim üzerinde bırakılmasına
4 Evrakın Mahkemesine gönderilmesine
5 2577 sayılı Kanun’un Geçici 8 hususu uyarınca uygulanmasına devam edilen 54 unsurunun 1 fıkrası uyarınca bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 15 onbeş gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere 24 02 2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi
T C DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
TEMEL NO 2017 4245
KARAR NO 2022 651
DAVACI Sendikası
VEKİLİ Av
DAVALI Bakanlığı
VEKİLİ Av
DAVANIN KONUSU
Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin
1 hususu ile Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 4 maddesinin 1 fıkrasının g ve i bentlerine eklenen ve sözlü ibaresinin
5 hususu ile anılan yönetmeliğin 11 unsurunda yapılan değişikliğin
7 maddesi ile anılan yönetmeliğin 13 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin
8 maddesi ile anılan yönetmeliğin 14 unsurunun 2 fıkrasında yapılan değişikliğin iptali istenilmektedir
DAVACININ ARGÜMANLARI
Dava konusu yönetmelik kararları ile tüm takımlar bakımından misyonda yükselme suretiyle atanabilmek için yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olunması kaidesinin getirildiği lakin kelamlı imtihanların objektif kriterlerden çok sübjektif kanılarla kıymetlendirme yapılan imtihanlar olduğu bu uygulamanın adaylar için eşit şartlarda objektif bir uygulama olmadığı anılan düzenlemelerin Anayasanın 2 hususunda belirtilen tüzel güvenlik prensibine karşıt olduğu öte yandan liyakatli olanın seçilmesini engellediği DMK’nın 3 C bendinde yer alan liyakat unsuruna ters olduğu ve kelamlı imtihan düzenlemesinin objektiflikten uzak şahsî saiklerle kıymetlendirme yapılmasına neden olacak hakkaniyete karşıt sonuçlar doğurmaya müsait bir düzenleme olduğu sav edilmektedir
DAVALININ SAVUNMASI
Yönetim tarafından işçinin ehliyet ve muvaffakiyetinin tespiti gayesiyle meslek içindeki ilerleme ve yükselmelerinde genel düzenleme yetkisine dayanılarak şartlar belirlendiği anılan düzenlemelerin bu çerçevede hazırlandığı iptali talep edilen yönetmelik kararlarının 17 10 2016 günlü 9380 sayılı Bakanlar Konseyi Kararı ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Ait Yönetmelik ile yapılan değişiklikler kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik ile ahenk sağlanması gayesiyle getirildiği savunulmaktadır
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ FİKRİ
Yasal destekten mahrum davanın reddi gerektiği düşünülmektedir
DANIŞTAY SAVCISI FİKRİ
Anayasanın 124 hususunda Başbakanlık bakanlıklar ve kamu hukuksal şahıslarının kendi vazife alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara muhalif olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkartabileceği karar altına alınmıştır
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmeliğin desteği olan 657 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 3 unsurunda Sınıflandırma Kariyer ve Liyakat prensipleri bu Kanunun temel unsurları olarak belirlenmiştir
657 sayılı Yasa devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve bunlara sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlanmasını sınıflar içinde ilerleme ve yükselme süreçlerinin liyakat sistemine dayandırılmasını öngörmektedir Üstte ismi geçen Genel Yönetmeliğin 1 unsurunda bu Yönetmeliğin emelinin liyakat ve meslek unsurları çerçevesinde hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak çalışanın vazifede yükselme ve unvan değişikliklerine ait tarz ve temelleri belirlemek olduğu belirtilmiştir
Yönetimin memurların üst vazifelere yükselmesini belli koşullara bağlama konusunda takdir yetkisi bulunduğu kuşkusuz olup bu yetkinin hukukun genel unsurlarına üst hukuk normlarına kamu faydası ve hizmet gereklerine muhalif olarak kullanılması halinde iptali kelam konusu olacaktır
Dava konusu yönetmelik ile sayılan takımlara misyonda yükselme suretiyle atanacaklar için yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olma şartının getirildiği anlaşılmaktadır Yönetmeliklerin genel sistematik yapısına bakıldığında yazılı ve kelamlı imtihanların ikisinin birlikte başarılması belirlenen vazifelere atanabilmenin temel şartı olarak belirlenmiştir
Kelamlı imtihan yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakati ölçmek adayın mesleğe uygun yeteneğe ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek hedefiyle yapılmaktadır Bu çerçevede kelamlı imtihanın temel hedefi yazılı imtihan yapılmak suretiyle objektif bir biçimde tespit edilenler ortasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesidir
Buna nazaran kimi unvanların yürüttükleri vazifenin kıymet ve özelliği dikkate alındığında bu takımlara atanacakların mesleğin gerektirdiği bilginin ölçülmesi gayesiyle yapılacak yazılı imtihan yanında mesleksel ehliyete yönelik öteki özel niteliklere de sahip olup olmadıklarının tespiti açısından tamamlayıcı nitelik taşıyan kelamlı imtihan ile muvaffakiyet puanlarının belirlenmesi konularına yönelik getirildiği anlaşılan dava konusu düzenlemelerde hukuka ve hizmet gereklerine karşıtlık görülmemiştir
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ İSMİNE
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve evraktaki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü
MADDİ OLAY
Davacı sendika tarafından Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1 unsuru ile Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 4 maddesinin 1 fıkrasının g ve i bentlerine eklenen ve sözlü ibaresinin 5 unsuru ile anılan yönetmeliğin 11 unsurunda yapılan değişikliğin 7 maddesi ile anılan yönetmeliğin 13 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin 8 maddesi ile anılan yönetmeliğin 14 hususunun 2 fıkrasında yapılan değişikliğin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır
İNCELEME VE MÜNASEBET
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 124 unsurunun davanın açıldığı tarihte yürürlükte bulunan haliyle Başbakanlık Bakanlıklar ve kamu hukukî bireylerine kendi vazife alanlarını ilgilendiren hususlarda yönetmelik çıkarma yetkisi verilmiştir Yönetimler bu yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarabilecekleri üzere kamu hizmetinin daha aktif ve verimli yürütülmesi emeliyle yönetmeliklerde değişiklikler de yapabilirler Yönetmeliklerin Anayasa Yasa ve hukukun genel prensiplerine karşıt kararlar içermemesi ve öngörülen biçim kuralına uyularak çıkarılması dışında kelam konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku istikametinden rastgele bir pürüz bulunmadığı açıktır
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk nizamında alt seviyedeki normların yürürlüklerini üst seviyedeki normlardan aldığı kuşkusuzdur Normlar hiyerarşisinin en üstünde kozmik hukuk unsurları ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa’dan yönetmelikler ise yürürlüğünü kanunlardan almaktadır Hasebiyle bir normun kendisinden daha üst pozisyonda bulunan ve desteğini oluşturan bir norma alışılmamış yahut bunu değiştirici nitelikte bir karar getirmesi mümkün bulunmamaktadır
15 03 1999 günlü 99 12647 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik’in davanın açıldığı tarihte yürürlükte bulunan biçimiyle Amaç başlıklı 1 unsurunda bu Yönetmeliğin maksadının liyakat ve meslek unsurları çerçevesinde hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak Devlet memurları ile 08 06 1984 günlü 233 sayılı Kanun Kararında Kararname kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerinde vazife yapan kontratlı çalışanın misyonda yükselme ve unvan değişikliklerine ait yordam ve asılları belirlemek olduğu Dayanak başlıklı 3 hususunda bu Yönetmeliğin 657 saylı Devlet Memurları Kanunu ile 217 sayılı Devlet İşçi Başkanlığı Kuruluş ve Vazifeleri Hakkında Kanun Kararında Kararname kararlarına dayanılarak hazırlandığı belirtilmiştir
Yönetmeliğin Sınav şartı başlıklı 8 unsurunda Görevde yükselme yahut unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olmaları gerekir kuralına Sözlü sınav başlıklı 12 A unsurunda Yazılı imtihanda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen takım yahut konum sayısının beş katına kadar aday kelamlı imtihana alınır Son adayla tıpkı puana sahip olan çalışanın tamamı kelamlı imtihana alınır
İlgili işçi imtihan şurasının her bir üyesi tarafından
a İmtihan bahislerine ait bilgi seviyesi
b Bir mevzuyu kavrayıp özetleme söz yeteneği ve muhakeme gücü
c Liyakati temsil kabiliyeti tavır ve davranışlarının misyona uygunluğu
d Özgüveni ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı
e Genel kültürü ve genel yeteneği
f Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı
temel alınarak yüz tam puan üzerinden kıymetlendirilir Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak çalışanın kelamlı imtihan puanı tespit edilir Kelamlı imtihanda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır kuralına Başarı sıralaması başlıklı 12 B unsurunda Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş takım yahut durum sayısı kadar atama yapılmasında muvaffakiyet puanı temel alınır Muvaffakiyet puanı yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının aritmetik ortalaması temel alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir
Muvaffakiyet puanlarının eşit olması halinde sırasıyla
a Hizmet müddeti fazla olanlara
b Daha üst tahsili bitirmiş olanlara
c Üst tahsil mezuniyet notu yüksek olanlara
öncelik verilmek suretiyle en yüksek puandan başlamak üzere muvaffakiyet sıralaması belirlenir
Vazifede yükselme imtihanında başarılı olmalarına karşın ilan edilen takım yahut konum sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak çalışandan en fazla asıl aday sayısı kadar işçi kurumlarca muhtaçlık duyulması halinde muvaffakiyet sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir kuralına yer verilmiştir
Tıpkı Yönetmelik’in Görevde yükselme yönetmelikleri başlıklı 15 unsuru ile kurumlara kendi misyonda yükselme yönetmeliklerini çıkarma konusunda yetki verilmiş ve düzenleme yapılacak hususların çerçevesi de belirlenmiş olup Süreksiz 12 unsurunda ise Kurumların vazifede yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu unsurun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet İşçi Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getireceği Kurum yönetmelikleri yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerinin bu Yönetmeliğe ters olmayan kararlarının uygulanmasına devam edileceği ve kelam konusu yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar bu Yönetmelik kararları çerçevesinde uygulama yapılacağı karar altına alınmıştır
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak liyakat ve meslek prensipleri çerçevesinde hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığında misyon yapan çalışanın misyonda yükselme ve unvan değişikliğine ait yol ve temelleri düzenlemek maksadıyla hazırlanan Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 24 12 2014 günlü 29215 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur
Dava konusu Güç ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 04 10 2017 günlü 30200 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile değişik Tanımlar başlıklı 4 unsurunun g bendinde Vazifede yükselme imtihanı bu yönetmelik kararlarına nazaran vazifede yükselme suretiyle atanacakların belirlenmesi maksadıyla yapılan yazılı ve kelamlı imtihanı i bendinde unvan değişikliği imtihanı en az ortaöğretim seviyesinde mesleksel yahut teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ait vazifelere atanacakların belirlenmesi emeliyle yapılan yazılı ve kelamlı imtihanı olarak tanımlanmış olup Sınav Şartı başlıklı 11 unsurunda görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olmaları gerekir kararına Sözlü sınav başlıklı 13 unsurunda 1 Yazılı imtihanda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen takım sayısının beş katına kadar aday kelamlı imtihana alınır
2 Son adayla birebir puana sahip olan işçinin tamamı kelamlı imtihana alınır
3 İlgili işçi imtihan heyetinin her bir üyesi tarafından
a İmtihan hususlarına ait bilgi seviyesi
b Bir mevzuyu kavrayıp özetleme tabir yeteneği ve muhakeme gücü
c Liyakati temsil kabiliyeti tavır ve davranışlarının vazifeye uygunluğu
ç Özgüveni ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı
d Genel kültürü ve genel yeteneği
e Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı
temel alınarak yüztam puan üzerinden kıymetlendirilir
4 Her heyet üyesinin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak çalışanın kelamlı imtihan puanı tespit edilir Kelamlı imtihanda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır kararına Başarı sıralaması başlıklı 14 unsurunda ise Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş takım sayısı kadar yahut Bakanlıkça tercih alınması durumunda personelce tercihte bulunulan boş takımlara atama yapılmasında muvaffakiyet puanı temel alınır
2 Muvaffakiyet puanı yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının aritmetik ortalaması temel alınarak belirlenir
3 Muvaffakiyet puanı imtihanların yapıldığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde Bakanlığın resmi internet sitesinde ilan edilir
4 Yapılan puanlama sonunda eşitlik olması durumunda sırasıyla
a Hizmet müddeti fazla olanlara
b Daha üst tahsili bitirmiş olanlara
c Üst tahsil mezuniyet notu yüksek olanlara
öncelik verilir
5 İmtihanı kazanmasına karşın ilan edilen takım sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak çalışandan en fazla asıl aday sayısı kadar işçi Bakanlıkça muhtaçlık duyulması halinde muvaffakiyet sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir kararına yer verilmiştir
Tüm bu düzenlemelerin desteği olan ve dava açma tarihinde yürürlükte bulunan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik kararlarıyla birlikte incelenmesinden davalı yönetimin takdir yetkisi çerçevesinde Genel Yönetmeliğin vazifede yükselme imtihanının niteliğine ve kapsamına ait 8 hususu kelamlı imtihana ait 12 A hususu muvaffakiyet sıralamasına yönelik 12 B hususunda yer alan kararlara paralel olarak dava konusu Yönetmelikte kelamlı imtihanın yapılış metodunun emsal halde düzenlendiği göz önüne alındığında üst hukuk normlarına uyumlu bir formda hazırlanıp yürürlüğe giren düzenlemelerde hukuka hizmetin gereklerine kamu faydasına ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik kararlarına karşıtlık görülmemiştir
KARAR SONUCU
Açıklanan nedenlerle
1 DAVANIN REDDİNE
2 Aşağıda dökümü yapılan TL yargılama masrafının davacı üzerinde bırakılmasına artan posta fiyatının davacıya iadesine
3 Avukatlık Taban Fiyat Tarifesi uyarınca TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı yönetime verilmesine
4 Bu kararın bildirim tarihini izleyen 30 otuz gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Şurası’na temyiz yolu açık olmak üzere 22 02 2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi
T C DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
TEMEL NO 2017 4201
KARAR NO 2022 734
DAVACI İşçileri Sendikası
VEKİLİ Av
DAVALI İletim A Ş Genel Müdürlüğü
VEKİLİ Av
DAVANIN KONUSU
1 29 09 2017 günlü 30195 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Çalışanı Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1 unsuru ile değişikliğe mevzu Yönetmelik’in 4 unsurunun 1 fıkrasının m bendine eklenen ve sözlü ibaresinin
2 3 unsuru ile 6 hususunun 1 fıkrasının ç bendinde yapılan değişikliğin
3 5 hususu ile 9 hususunda yapılan değişikliğin
4 7 unsuru ile 12 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin
5 8 unsuru ile 13 unsurunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin iptali istenilmektedir
DAVACININ ARGÜMANLARI
Davacı Sendika tarafından
Yönetmelik değişikliği ile vazifede yükselme ya da unvan değişikliği imtihanına tabi olan tüm takım ve durumlar için kelamlı imtihan kuralı getirildiği
Unvan değişikliği imtihanına mülakat kaidesi getirilmesinin uygun olmadığı mesleksel unvanın mezuniyetle kazanıldığı yalnızca yazılı imtihanla yeterliliğin ölçülmesinin kâfi olduğu bir kişinin mesleğini icrasının objektif ölçü olmayan kelamlı imtihan kaidesine bağlanamayacağı
Kelamlı imtihanlarda subjektif kanılarla kıymetlendirme yapıldığı bu imtihanların kadrolaşmanın bir tekniği olduğu adayların eşit şartlarda müsabakalarını sağlayan objektif bir tekniğin uygulanmadığı
Hukuk devletinin tüm süreç ve aksiyonlarında yönetilenlere en güçlü ve kapsamlı formda garanti sağlayan devlet olduğu kelamlı imtihanların hukuk devleti prensibiyle çeliştiği ve liyakatli olanı seçmeye elverişli olmadığı
Hukuka alışılmamış süreçlere destek oluşturacak dava konusu düzenleyici süreçlerin iptalinin gerektiği ileri sürülmektedir
DAVALININ SAVUNMASI
Davalı yönetim tarafından
Davanın müddetinde açılmadığı
Davalı yönetimin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik’in kapsamında bulunduğu dava konusu değişikliklerin anılan Yönetmelik’e ahenk sağlamak hedefiyle yapıldığı
Davalı idarece anılan Yönetmelik’e uygun olmayan düzenleme yapılamayacağı anılan Yönetmelik’ten kelamlı imtihan kaidesi çıkarılmadan dava konusu Yönetmelik’ten de çıkarılmasının hukuken mümkün olmadığı savunulmaktadır
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ KANISI
Dava konusu düzenleme üst hukuk normlarına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olduğundan davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir
DANIŞTAY SAVCISI KANISI
Davacı Sendika 15 03 2014 günlü 28942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Çalışanı Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 29 09 2017 günlü 30195 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik’le 4 unsurunun 1 fıkrasının m bendine eklenen ve sözlü ibaresinin 6 hususunun 1 fıkrasının ç bendinde yapılan değişikliğin 9 unsurunda yapılan değişikliğin 12 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin ve 13 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin iptalini istemektedir
Davalı yönetimin metoda ait itirazı yerinde görülmemiştir
Anayasa’nın 124 unsuru Cumhurbaşkanı bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi misyon alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara ters olmamak kuralıyla yönetmelikler çıkarabilirler kuralını taşımaktadır
Yönetimler bu çerçevede yönetmelik çıkarabilecekleri üzere kamu hizmetinin daha aktif ve verimli yürütülmesi emeliyle yönetmelikte değişiklikler de yapabilirler Yönetmeliklerin Anayasa yasa tüzük ve hukukun genel unsurlarına karşıt kararlar içermemesi ve öngörülen biçim ve yetki şartlarına uyularak çıkarılması dışında kelam konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku istikametinden rastgele bir mani bulunmadığı açıktır
14 07 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 22 01 1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Kararında Kararname ve 15 03 1999 tarihli ve 99 12647 sayılı Bakanlar Şurası Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelik kararlarına dayanılarak hazırlanmış olan Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin ”Tanımlar” başlıklı 4 1 unsurunun m bendinde ”Unvan değişikliği imtihanı En az ortaöğretim seviyesinde mesleksel yahut teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ait vazifelere atanabilmek için yapılan yazılı Ek ibare RG 29 9 2017 30195 ve kelamlı sınavı” bu Yönetmelik’te belirtilen hizmet kümelerindeki kadro pozisyonlara misyonda yükselme suretiyle atanabilme kaidelerini düzenleyen 6 unsurunun 1 fıkrasının ç bendinde Değişik RG 29 9 2017 30195 ”Görevde yükselme yazılı ve kelamlı imtihanında başarılı olunması” ”Sınav şartı” başlıklı 9 hususunda Değişik RG 29 9 2017 30195 1 5inci hususta yer alan vazifelere misyonda yükselme yahut unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olmaları gerekir ” ”Sözlü sınav” başlıklı 12 unsurun 1 fıkrasında Değişik RG 29 9 2017 30195 ”5inci unsurda yer alan misyonlara atanacaklardan yazılı imtihanda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen takım yahut durum sayısının beş katına kadar aday yazılı imtihan sonuçlarının katileşmesinden itibaren yirmi işgünü içerisinde kelamlı imtihana alınır Son adayla birebir puana sahip olan işçinin tamamı kelamlı imtihana alınır ” ”Başarı sıralaması” başlıklı 13 unsurunun 1 fıkrasında Değişik RG 29 9 2017 30195 ”Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş takım yahut durum sayısı kadar atama yapılmasında muvaffakiyet puanı temel alınır Muvaffakiyet puanı yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının aritmetik ortalaması temel alınmak suretiyle tespit edilir ve Teşekkül internet sitesinde ilan edilir ” kararları yer almaktadır
15 03 1999 günlü 99 12647 sayılı Bakanlar Konseyi Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelik’in Değişik 17 10 2016 20169380 K Sınav şartı başlıklı 8 hususunda görevde yükselme yahut unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olmaları gerekir kuralına yer verilmiş 12 A unsurunda kelamlı imtihan 12 B unsurunda muvaffakiyet sıralaması mevzuları düzenlenmiştir
657 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 3 unsurunda öngörülen Kariyer ve Liyakat prensiplerini gerçekleştirmek emeliyle hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak çalışanın misyonda yükselme ve unvan değişikliklerine ait yöntem ve asılları belirlemek için çıkarılan dava konusu Yönetmelik’te yazılı ve kelamlı imtihanların ikisinin birlikte başarılması belirlenen misyonlara atanabilmenin temel şartı olarak belirlenmiştir
Kelamlı imtihan yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakatı ölçmek adayın mesleğe uygun yeteneğe ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek gayesiyle yapılmaktadır Bu çerçevede kelamlı imtihanın temel hedefi yazılı imtihan yapılmak suretiyle objektif bir biçimde tespit edilenler ortasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesidir
Bu prestijle belirtilen unvanların yürüttükleri misyonun kıymet ve özelliği dikkate alındığında bu takımlara atanacakların mesleğin gerektirdiği bilginin ölçülmesi emeliyle yapılacak yazılı imtihan yanında mesleksel ehliyete yönelik öteki özel niteliklere de sahip olup olmadıklarının tespiti açısından tamamlayıcı nitelik taşıyan kelamlı imtihana alınmalarında hizmet gereklerine üst hukuk normlarına ve hukuka karşıtlık bulunmamaktadır
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ İSMİNE
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki evraklar incelendikten sonra davalı yönetimin müddete ait itirazı yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü
MADDİ OLAY VE TÜREL SÜREÇ
Davacı Sendikanın 29 09 2017 günlü 30195 sayılı Resmi Gazete’de Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlanması üzerine anılan Yönetmelik’in üstte belirtilen kararlarının iptali istemiyle görülmekte olan davayı açtığı anlaşılmaktadır
İNCELEME VE MÜNASEBET
İlgili Mevzuat
Anayasa’nın dava konusu Yönetmeliğin yayımlandığı tarihte yürürlükte olan şekliyle 124 unsurunda mülga Başbakanlık bakanlıklar ve kamu hükmî bireylerinin kendi misyon alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara karşıt olmamak kaidesiyle yönetmelikler çıkartabileceği karar altına alınmıştır
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelik’in Amaç başlıklı 1 hususunda bu Yönetmelik’in maksadının liyakat ve meslek prensipleri çerçevesinde hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak Devlet memurları ile 08 06 1984 günlü 233 sayılı Kanun Kararında Kararname kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerinde vazife yapan kontratlı işçinin vazifede yükselme ve unvan değişikliklerine ait yol ve asılları belirlemek olduğu belirtilmiştir
Yönetmelik’in Sınav şartı başlıklı 8 hususunda Görevde yükselme yahut unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olmaları gerekir kuralına Sözlü sınav başlıklı 12 A hususunda Yazılı imtihanda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen takım yahut durum sayısının beş katına kadar aday kelamlı imtihana alınır Son adayla tıpkı puana sahip olan işçinin tamamı kelamlı imtihana alınır
İlgili işçi imtihan şurasının her bir üyesi tarafından
a İmtihan bahislerine ait bilgi seviyesi
b Bir mevzuyu kavrayıp özetleme söz yeteneği ve muhakeme gücü
c Liyakati temsil kabiliyeti tavır ve davranışlarının misyona uygunluğu
d Özgüveni ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı
e Genel kültürü ve genel yeteneği
f Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı
temel alınarak yüz tam puan üzerinden kıymetlendirilir Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak işçinin kelamlı imtihan puanı tespit edilir Kelamlı imtihanda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır kuralına Başarı sıralaması başlıklı 12 B unsurunda Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş takım yahut konum sayısı kadar atama yapılmasında muvaffakiyet puanı temel alınır Muvaffakiyet puanı yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının aritmetik ortalaması temel alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir
Muvaffakiyet puanlarının eşit olması halinde sırasıyla
a Hizmet mühleti fazla olanlara
b Daha üst tahsili bitirmiş olanlara
c Üst tahsil mezuniyet notu yüksek olanlara
öncelik verilmek suretiyle en yüksek puandan başlamak üzere muvaffakiyet sıralaması belirlenir
Vazifede yükselme imtihanında başarılı olmalarına karşın ilan edilen takım yahut konum sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak işçiden en fazla asıl aday sayısı kadar işçi kurumlarca gereksinim duyulması halinde muvaffakiyet sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir kararına yer verilmiştir
Süreksiz 12 unsurunda ise kurumların misyonda yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu unsurun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde mülga Devlet İşçi Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmelik’e uygun hale getireceği kurum yönetmelikleri yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerin bu Yönetmelik’e muhalif olmayan kararlarının uygulanmasına devam edileceği kelam konusu yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar bu Yönetmelik kararları çerçevesinde uygulama yapılacağı öngörülmüştür
Dava konusu düzenleyici sürecin kıymetlendirilmesi
Dava konusu Yönetmelik’in değişiklikten evvelki halinde muvaffakiyet puanının şube müdürü ve müdür takımlarına yapılacak atamalarda kelamlı imtihan öbür takım ve konumlara yapılacak atamalarda yazılı imtihan puanının temel alınması suretiyle belirleneceği düzenlemesi bulunmakta iken Yönetmelik unsurlarında yapılan değişikliklerle Yönetmelik’in 5 hususunda yer alan tüm misyonlara yapılacak unvan değişikliği ve vazifede yükselme suretiyle atamalarda yazılı imtihanın yanı sıra kelamlı imtihanda da başarılı olunması gerektiği muvaffakiyet sıralamasının yazılı ve kelamlı imtihan puanlarının aritmetik ortalamasının temel alınması suretiyle tespit edileceği düzenlenmiştir
Dava konusu Yönetmelik’in 1 hususunda bu Yönetmelik’in emelinin liyakat ve meslek unsurları çerçevesinde hizmet gerekleri ve işçi planlaması temel alınarak çalışanın misyonda yükselme ve unvan değişikliklerine ait yordam ve asılları belirlemek olduğu belirtilmiştir Bu iki prensibin temelinde objektif kurallar çerçevesinde işin ehline verilmesi ve hak etme fikri yatmakta olup kamu hizmetlerinin faal ve verimli bir formda görülmesinin gereklerinden biri de hizmetin yetişmiş ehil kamu görevlilerince yerine getirilmesidir
Yönetimin işçisinin mesleğe alınma yetiştirilme vazifede yükselme yahut unvan değişikliklerinde ve yeterlik imtihanlarını belli kurallara bağlama konusunda takdir yetkisi bulunduğu kuşkusuz olup bu yetkinin hukukun genel prensiplerine üst hukuk normlarına kamu faydası ve hizmet gereklerine karşıt olarak kullanılması halinde iptali kelam konusu olacaktır
Dava konusu Yönetmelik ile vazifede yükselme suretiyle atanacaklar için yazılı ve kelamlı imtihanda başarılı olma şartı getirilmiş olup yazılı ve kelamlı imtihanların ikisinin birlikte başarılması belirlenen vazifelere atanabilmenin temel şartı olarak belirlenmiştir Misyonda yükselme yordam ve temellerinin Genel Yönetmelik ile düzenlenmesindeki maksat işçinin evvelden belirlenmiş somut ve objektif kurallara nazaran hangi takım ve konumlar için misyonda yükselmeye tabi olduğunu bu takım ve durumlar için hangi şartların arandığını bilmesini ve buna nazaran kendisini hazırlamasını sağlamaktır
Kelamlı imtihan yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte bilgi ve liyakatı ölçmek adayın mesleğe uygun yeteneğe ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek maksadıyla yapılmaktadır Bu çerçevede kelamlı imtihanın temel emeli yazılı imtihan yapılmak suretiyle objektif bir biçimde tespit edilenler ortasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesidir
Bu prestijle mesleğin gerektirdiği bilginin ölçülmesi hedefiyle yapılacak yazılı imtihan yanında mesleksel ehliyete yönelik öbür özel niteliklere de sahip olunup olunmadığının tespiti açısından tamamlayıcı nitelik taşıyan kelamlı imtihanda ve yazılı imtihanı tamamlayıcı nitelikte kelamlı imtihan getiren dava konusu düzenlemelerde üst hukuk normlarına kamu faydası ve hizmet gereklerine karşıtlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır
KARAR SONUCU
Açıklanan nedenlerle
1 29 09 2017 günlü 30195 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Çalışanı Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1 unsuru ile değişikliğe mevzu Yönetmelik’in 4 unsurunun 1 fıkrasının m bendine eklenen ve sözlü ibaresinin 3 hususu ile 6 hususunun 1 fıkrasının ç bendinde yapılan değişikliğin 5 unsuru ile 9 hususunda yapılan değişikliğin 7 unsuru ile 12 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin ve 8 hususu ile 13 hususunun 1 fıkrasında yapılan değişikliğin iptali istemi istikametinden DAVANIN REDDİNE
2 Aşağıda dökümü yapılan TL yargılama sarfiyatının davacı üzerinde bırakılmasına ve Avukatlık Taban Fiyat Tarifesine nazaran belirlenen TL vekalet fiyatı ile harç pulundan kaynaklanan TL yargılama sarfiyatının davacıdan alınarak davalı yönetime verilmesine
3 Posta sarfiyatları avansından artan meblağın kararın katileşmesinden sonra davacıya iadesine
4 Bu kararın bildiri tarihini izleyen 30 otuz gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Heyetine temyiz yolu açık olmak üzere 23 02 2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi
T C DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE
TEMEL NO 2021 17301
KARAR NO 2022 1423
TEMYİZ EDEN DAVALI Başkanlığı
VEKİLİ Av
KARŞI TARAF DAVACI
VEKİLİ Av
İSTEMİN KONUSU
Bölge Yönetim Mahkemesi İdari Dava Dairesince verilen günlü E K sayılı kararın dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Adabı Kanunu’nun 49 hususu uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir
YARGILAMA SÜRECİ
Dava Konusu İstem
Dava Kamu İhale Kurumunda ünite müdürü olarak misyon yapan davacı tarafından 04 29 Haziran 2018 tarihleri ortasında 10 kişilik takım için yapılan İdare Hizmetleri Uzmanlığı Misyonda Yükselme İmtihanında 12 olarak yedek listede yer alması üzerine Kamu İhale Kurumu Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 hususuna 13 03 2015 günlü 26264 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikle eklenen ı bendinin birinci ve ikinci alt bentlerinin iptali istemiyle açılmıştır
Birinci Derece Mahkemesi Kararının Özeti
Yönetim Mahkemesinin günlü E K sayılı kararıyla
Yetki kurallarının dar ve özel manada kamu sistemine ait kararlardan olduğu idari süreçlerin en değerli ögeleri ortasında yer aldığı yetki unsurundaki sakatlıkların sonradan verilecek onay ya da müsaadeyle giderilemeyeceği yönetimin yetki kurallarına sıkı bir halde uymak zorunda bulunduğu ve yetki kurallarının dar yorum ve uygulama formüllerine bağlı tutulması gerektiğinin yönetim hukukunun bilinen prensiplerinden olduğu dar manada yetki ögesi denilen karar alma yeteneğinin husus yer ve vakit prestijiyle Anayasa ve maddelerle belirli organ makam ve kamu görevlilerine tanınmış bir güç olduğundan yetki evresinin hukuken geçerli olabilmesinin bu türlü bir devranın daha evvel kanunda açıkça öngörülmüş bulunmasına bağlı olduğu 4734 sayılı Kanun’un 53 unsurunda Kurumun hizmet üniteleri ile bunların vazife ve sorumluluklarının çalışanın atanma ve çalışma adap ve asılları ile çalıştırılacak kontratlı işçinin unvanı sayısı niteliklerinin Şuranın önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Bakanlar Şurası tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceğinin öngörüldüğü daha evvel yargı merciince Kamu İhale Kurulunca bu bahiste yönetmelik çıkartılamayacağına karar verildiği her ne kadar davalı idarece Devlet İşçi Başkanlığının idare hizmetleri uzmanı takımına yapılacak atamaların vazifede yükselme imtihanına bağlı olarak düzenlenmesinin meslek ve liyakat prensiplerine daha uygun olduğu tarafında görüş verdiği ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Yönetmelik’te düzenleyici kuruluşlara vazifede yükselme imtihanlarını düzenleme konusunda yetki verildiği gerekçesiyle kurum işçisinin idare hizmetleri uzmanı takımına atanması konusunun Kamu İhale Kurulunca Kamu İhale Kurumu Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 hususunun ı bendinde düzenlendiği ileri sürülmüş ise de kelam konusu Devlet İşçi Başkanlığına ilişkin görüşün yetki ögesi tarafından Konseyce hazırlanan yönetmeliğe tüzel sıhhat kazandırmayacağı üzere yetki ögesi tarafından görüş verilmediği öte yandan davalı yönetim işçisinin atanmaları noktasında yönetmelik çıkarma yetkisinin kanunda münhasıran Cumhurbaşkanına verildiği bu durumda kanunla verilen bir vazifenin yönetmelik ile yapılmış olsa dahi yetki dönemine husus olmasının da mümkün olmadığı bu nedenle ilgili yönetmelik unsurunda hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu Kamu İhale Kurumu Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 unsurunun ı bendinin birinci ve ikinci alt bentlerinin iptaline hükmedilmiştir
Bölge Yönetim Mahkemesi Kararının Özeti
Bölge Yönetim Mahkemesi İdari Dava Dairesinin temyize husus kararıyla
Dava konusu Yönetmelik’in desteğini Genel Yönetmelik’in oluşturduğu Genel Yönetmelik’in kapsam unsuru incelendiğinde kurumların müdür ve daha alt misyonlara yapılacak vazifede yükselme mahiyetindeki asaleten atamalarının Genel Yönetmelik kapsamında olduğunun görüldüğü bu durumda kurumların da fakat müdürlük ve alt takımlara vazifede yükselme suretiyle yapılacak atamalarının misyonda yükselme yönetmelikleri kapsamında düzenlenebileceğinin açık olduğu dava konusu düzenleme incelendiğinde idare hizmetleri uzmanlığı takımına başvurabilecek unvanlar ortasında ünite müdürü takımının da sayılmış olduğu ve kelam konusu takımın müdürlük takımının üstü niteliğinde düzenlendiği
Davalı yönetimin sayılı Ankara Bölge Yönetim Mahkemesi İdari Dava Dairesi evrakına sunmuş olduğu savunma dilekçesinde idare hizmetleri uzmanlığı unvanının ünite müdürü takım unvanının üstünde ve daire lideri takım unvanının altında bir konumda yer aldığının ve bu unvanın kurum çalışanının vazifede yükselme yoluyla yükselebileceği sonuncu üst unvan durumunda bulunduğunun belirtildiği bütün bu anlatımlar ışığı altında idare hizmetleri uzmanlığı unvanının ünite müdürlüğü müdürlük unvanının üzerinde yer alan bir unvan olduğu Genel Yönetmelik’in kapsam unsuru dikkate alındığında vazifede yükselme yönetmelikleriyle en üst unvan olarak müdürlük unvanına yapılacak atamaların düzenlenebileceği dikkate alındığında müdürlük unvanının üzerinde yer alan bir unvanın misyonda yükselme yönetmeliği kapsamında misyonda yükselme halinde düzenlenmesine imkan bulunmadığı dava konusu düzenlemede bu istikametten de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davalı yönetim istinaf müracaatının üstte açıklanan münasebet de eklenilmek suretiyle reddine karar verilmiştir
TEMYİZ EDENİN TEZLERİ
Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Çalışanının Çalışma Yol ve Asılları Hakkında Yönetmelik’le onbeş kişilik idare hizmetleri uzmanı takımının ihdas edildiği Kamu İhale Kanunu ve anılan Yönetmelik’ten Kurum işçisinin atanma ve çalışma adap ve temellerinin Bakanlar Şurası Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılacak yönetmelikle Kurum işçisinin fiyatları ile öteki mali ve toplumsal haklarının ise Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirleneceğinin anlaşıldığı idare hizmetleri uzmanı takımına atanma koşullarının birinci kere 21 12 2010 günlü ve 27792 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği’nde düzenlendiği anılan düzenleme şimdi taslak evresindeyken taslağa ait görüşleri sorulan kurumlardan Devlet İşçi Başkanlığının 24 08 2010 günlü görüş yazısında anılan kararın Kurumca hazırlanacak misyonda yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliğinde düzenlenmesinin daha uygun olacağının Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğünün 22 11 2010 tarihli görüşünde ise söz konusu takıma atanabilmek için imtihan koşulu konulmasının ve benzeri statüye sahip takımlara da tıpkı imkanın verilmesinin eşitlik prensibi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen meslek ve liyakat unsurlarına daha uygun bir düzenleme olacağının değerlendirildiğinin belirtildiği
Kamu İhale Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesinden sonra birinci atamaların atama kaidelerini sağlayan kurum işçisi ortasından 2011 yılında gerçekleştirildiği fakat atamaların yapılmasından çabucak sonra hem atamaların hem de Yönetmelik kararının iptali istemiyle çok sayıda dava açıldığı ve kelam konusu davalarda Davalı yönetimin münhasıran bu mevzuda Yönetmelik çıkarma yetkisi bulunmadığı ve yordamına uygun olmayan yetki periyodu sonucu çıkarılan Yönetmeliğe dayanılarak tesis edilen dava konusu süreçlerde ve bu süreçler uyarınca yapılan atamalarda hukuka uyarlık bulunmadığı halindeki münasebetlerle dava konusu sürecin iptaline karar verildiği mahkeme kararının gereklerini yerine getirmek üzere ilgili çalışanın tamamının evvelki misyonlarına tekrar atandıkları
31 05 2013 günlü 28663 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle idare hizmetleri uzmanı takımının Kurum Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 5 1 unsurunun b bendine araştırma ve planlama hizmetleri grubu eklenerek vazifede yükselmeye tabi hizmet kümeleri ve takımlar ortasında sayılmak suretiyle imtihan sürecine tabi tutulması gereken takımlar ortasına dahil edildiği 13 03 2015 günlü 29294 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişiklikleri ile Kamu İhale Kurumu İşçisi Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin takımlara ait özel kaidelerin düzenlendiği 7 1 unsuruna eklenen ı bendi ile kelam konusu takıma misyonda yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel koşulların belirlendiği
Yönetmeliğin 5 hususunda vazifede yükselmeye tabi takımlar ile unvan değişikliğine tabi takımların sayıldığı tıpkı Yönetmeliğin 7 hususunun ı bendinde ise unvan değişikliğine tabi olan mühendis mimar istatistikçi programcı ve mütercim tercümanın belirli kaideler altında misyonda yükselmeye tabi takımlardan olan idare hizmetleri uzmanı takımına atanabileceğinin karar altına alındığı davacı bu listeye nazaran unvan değişikliğine tabi olan istatistikçi ve mütercim tercümanın vazifede yükselme imtihanına giremeyeceğini tez etse de Yönetmeliğin 5 unsurunda sayılan listenin kimlerin hangi imtihana girebileceğini değil hangi unvana hangi imtihanla sahip olunabileceğini belirleyen bir liste olduğu unvan değişikliğine tabi takımların unvan değişikliği imtihanına ait kararlar doğrultusunda elde edilmesinden sonra vazifede yükselme imtihanına tabi takımların imtihanına girilmesini engelleyen rastgele bir karar bulunmadığı
İdare hizmetleri uzmanı takımına imtihanla atanabileceği öngörülen takım unvanlarından üçünün vazifede yükselmeye tabi hizmet kümeleri içinde birim müdürü araştırmacı ve çözümleyici beş takım unvanının ise unvan değişikliğine tabi takımlar ortasında yer aldığı mimar mühendis mütercim tercüman istatistikçi ve programcı Kurumun fiyat sistemi içinde bu takım unvanlarında bulunan çalışana birebir ya da birbirine yakın fiyatlar ödendiği kelam konusu takım unvanları ortasında Kurumun fiyat yapısı prestijiyle da rastgele bir ayrıma gidilmediği
Kamu kurumlarında vazifede yükselme ve unvan değişikliğine ait yöntem ve temellerin genel olarak Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliğine Dair Genel Yönetmelik kararlarına nazaran belirlendiği düzenleyici ve denetleyici kurumlara ise anılan konuda kendi işçisine yönelik düzenleme yapma yetkisinin verildiği savunulmaktadır
KARŞI TARAFIN YANITI
Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ FİKRİ
Temyiz isteminin reddi ile Bölge Yönetim Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ İSMİNE
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra evrakın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı yönetimin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü
İNCELEME VE MÜNASEBET
MADDİ OLAY
Kamu İhale Kurumunda ünite müdürü olarak vazife yapan davacı 04 29 Haziran 2018 tarihleri ortasında 10 kişilik takım için yapılan İdare Hizmetleri Uzmanlığı Vazifede Yükselme İmtihanı’nda 12 olarak yedek listede yer alması üzerine Kamu İhale Kurumu Vazifede Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7 unsuruna 13 03 2015 günlü 26264 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikle eklenen ı bendinin birinci ve ikinci alt bentlerinin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır
01 03 2011 günlü 27861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu İşçisi Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin dava konusu edilen 13 05 2015 günlü 29294 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelikle Değişik 7 hususu şu biçimdedir
Görevde yükselme imtihanı suretiyle atanacaklarda aranacak özel koşullar
Bu Yönetmelik kapsamındaki misyonlara misyonda yükselme suretiyle atanacaklarda Kurum takımlarında çalışma mühleti belirtilmeyen vazifeler için Kurum takımlarında en az iki yıl müddetle misyon yapmış olmak kuralı ile ilan edilen takımlar için Kurumda alt vazifelerde çalışmış olma koşulu ve mühletini sağlayan işçi bulunmaması durumu hariç olmak üzere alt vazifelerde ise en az bir yıl müddetle çalışmış olmak kaidesi ve aşağıdaki başka özel kaideler aranır
…….
ı İdare hizmetleri uzmanı takımına atanabilmek için
1 En az dört yıllık fakülte yahut yüksekokullardan ya da dengi okullardan mezun olmak
2 En az 10 yıl kamu hizmeti bulunmak ve Kurumda en az 3 yıl ünite müdürü araştırmacı mühendis mimar istatistikçi çözümleyici programcı yahut mütercim tercüman takımında çalışmış olmak
İLGİLİ MEVZUAT
22 01 2002 günlü 24648 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kanunu’nun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 hususunda Kurumun hizmet üniteleri ile bunların vazife ve sorumlulukları çalışanın atanma ve çalışma yöntem ve temelleri ile çalıştırılacak kontratlı çalışanın unvanı sayısı ve niteliklerinin Bakanlar Şurası Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği karara bağlanmıştır
Anılan Kanun kararına dayanılarak hazırlanan ve 01 12 2009 günlü 27419 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Kurumu Teşkilatı ve Çalışanın Çalışma Yol ve Asılları Hakkında Yönetmelik’in Personelin atanması ve istihdam politikası başlıklı 39 unsurunda Kurumun istihdam siyaseti ve planlamasına ait konular ile işçinin vazifeye alınmasına hizmet koşullarına niteliklerine atanma ve yetiştirilmelerine hak ödev ve sorumluluklarına misyonda yükselmeleri ile disiplin ve öbür özlük işlerine ait yöntem ve asıllar 657 sayılı Kanun kararları dikkate alınarak Konsey tarafından çıkarılan bir yönetmelikle düzenlenir kararına Yeni ihdas olunan unvanlar ve hakları başlıklı Süreksiz 1 hususunun 2 fıkrasında 23 6 2008 tarihli ve 2008 13858 sayılı Bakanlar Heyeti Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Çalışanının Mali ve Toplumsal Hakları Çalışma Tarz ve Asılları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle yeni ihdas olunan unvanlar ile bu Yönetmelikle yeni ihdas olunan İdare Hizmetleri Uzmanı unvanının aylık fiyat ve öteki mali ve toplumsal hakları Kurum içi hiyerarşik yapıyı bozmamak ve bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren uygulanmak üzere Heyet tarafından belirlenir kararına yer verilmiştir
18 04 1999 günlü 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Asıllarına Dair Genel Yönetmelik’in Kapsam başlıklı 2 unsurunda Bu Yönetmelik özel kanunlardaki düzenlemeler gizli kalmak kaydıyla
a 13 12 1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Takım ve Tarzı Hakkında Kanun Kararında Kararnamenin eki I ve III sayılı cetvellerde yer alan takımlarda
b Vilayet özel yönetimleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik kuruluş ve işletmelere ilişkin memur takımlarında
c Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ilişkin memur takımlarında
d Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı iştiraklerine ilişkin memur takımları ile kontratlı işçi konumlarında istihdam edilen çalışanın müdür ve daha alt misyonlara yapılacak misyonda yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim seviyesinde mesleksel yahut teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ait unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır düzenlemesi Süreksiz 7 unsurunda Düzenleyici ve denetleyici kurumlar 657 sayılı Kanuna tabi işçisine ait vazifede yükselme ve unvan değişikliğine dair yönetmeliklerini Devlet