Sayıştay Temyiz Konseyi, İç Denetçiler ile Müfettişlerin vazife tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintilerin yapılmamasını kamu ziyanı kabul eden Daire kararını onadı
Kurul şu değerlendirmeyi yaptı:
Mevzuat kararlarına nazaran; makam tazminatı ödenen çalışana, ayrıyeten ödenecek misyon tazminatı göstergeleri belirlendikten sonra, ödenecek vazife tazminatı meblağından mahsup edilecek meblağın, vazife tazminatının % 20’sini geçmesi halinde, misyon tazminatının % 80 inin taban misyon tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.
Rapor belgesi ve eki evrakların incelenmesi sonucunda; Belediyede misyonlu İç Denetçiler ile Belediye Müfettişlerine yapılan ek ödemelerin toplamı, misyon tazminatının % 20 sini aşmasına karşın, misyon tazminatının % 80 yerine tamamının ödendiği görülmüştür. Lakin anılan mevzuat kararlarına nazaran kelam konusu işçiye yapılan vazife tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintinin yapılması gerekmektedir.
Kamu Yönetimi Çeşidi: Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı: 2016
Dairesi: 5
Dosya No: 43675
Tutanak No: 50376
Tutanak Tarihi: 3.11.2021
Konu: İç Denetçiler ile Müfettişlerin vazife tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintilerin yapılmaması.
2-33 sayılı İlamın 8. Unsuru ile, Belediyede misyon yapan İç Denetçiler ile Müfettişlerin misyon tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintilerin yapılmaması sonucunda …TL’ye verilen tazmin kararının 17.06.2020 tarih ve 47399 sayılı Temyiz Heyeti Kararının 3. Unsuru ile tasdikine karar verilmiştir.
İlamda harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ., . ile gerçekleştirme vazifelisi sıfatıyla sorumlu tutulan .’ün birebir mahiyetteki karar düzeltme dilekçelerinde özetle;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Makam Tazminatını düzenleyen Ek Unsur 26. Unsurunda;
“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı misyonlarda bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan ölçüde makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç rastgele bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ait kararlar uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıyeten yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.
b) Bu vazifelerde (…) makam tazminatını almaya müstehak oldukları tarihten itibaren toplam iki yıl mühlet ile çalıştıktan sonra emekliye ayrılanlara üstteki fıkraya nazaran bulunacak ölçünün tamamı (926 sayılı Kanuna tabi profesörlere yarısı) hayatta bulundukları sürece her ay T.C. Emekli Sandığınca ödenir. T.C. Emekli Sandığı bu ödemeleri üç aylık devreler halinde faturası karşılığında Hazine’den tahsil eder.
926 sayılı Kanuna tabi bulunan profesörlere bu hususun (a) ve (b) fıkralarına nazaran ödenecek tazminatın, rütbelerinin karşılığı makam tazminatından az olması halinde, rütbelerinin karşılığı makam tazminatı ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam yahut yüksek hakimlik tazminatı öngörülen takımlara atanmış olanlara, 15.000 gösterge sayısını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde vazife tazminatı ödenir.” denildiğini,
Ayrıca, 2008/13694 sayılı Misyon Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Konseyi Kararının 1,2,3 ve 4 üncü hususlarında ; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İşçi Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim İşçi Kanununa nazaran almakta olan çalışandan; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan takımlara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısı; 6.000 olanlara 9.000; 5.500 – 4.500 olanlara 7.000;4.000 ve daha az olanlara 6.000, Gösterge sayısının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısına ek edilmesi suretiyle bulunan vazife tazminatı gösterge sayısının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde vazife tazminatı ödenir. Vazife tazminatı, damga vergisi hariç rastgele bir vergiye tabi tutulmaz ve bu tazminata hak kazanma ve ödemelerde aylıklara ait kararlar uygulanır.10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Şurası Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı hususları misyon tazminatı hakkında da uygulanır. Bu Kararın 1 inci unsuru mucibince ödenecek vazife tazminatı meblağından mahsup edilecek fiyatın, misyon tazminatının %20’sini geçmesi halinde, misyon tazminatının % 80’i taban vazife tazminatı olarak ödenir.” Kararlarının yer aldığını,
Bu düzenlemeler çerçevesinde belirtilen memurların sahip oldukları makam ve vazife tazminat ölçülerinin sahip oldukları gösterge katsayıları dikkate alındığında yasaya uygun olarak belirlendiğinin açıkça anlaşıldığını, bu çerçevede yapılan sürecin hukuka uygun olup kamu ziyanı bulunmadığını,
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda Sayıştay 5. Dairesinin 33 sayılı İlamının büsbütün yoruma dayalı olduğunu, açıkça hukuka, yasaya, hakkaniyete ve gerçeklere dayalı olduğunu belirterek verilen tazmin kararının kaldırılmasını talep etmişlerdir.
Başsavcılık mütalaasında;
“Temyiz Kurulunca verilen 17.06.2020 tarihli ve 47399 sayılı kararın 3. unsuru (5. Dairece düzenlenen 33 no.lu ilamın 8. maddesi) ile ilgili karar düzeltme dilekçesinde; “…
657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Makam Tazminatını düzenleyen Ek Unsur 26. unsuru şu haldedir:
“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı vazifelerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan ölçüde makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç rastgele bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ait kararlar uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıyeten yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.
b) Bu vazifelerde (…) makam tazminatını almaya müstehak oldukları tarihten itibaren toplam iki yıl mühlet ile çalıştıktan sonra emekliye ayrılanlara üstteki fıkraya nazaran bulunacak ölçünün tamamı (926 sayılı Kanuna tabi profesörlere yarısı) hayatta bulundukları sürece her ay T.C. Emekli Sandığınca ödenir. T.C. Emekli Sandığı bu ödemeleri üç aylık devreler halinde faturası karşılığında Hazine’den tahsil eder.
926 sayılı Kanuna tabi bulunan profesörlere bu hususun (a) ve (b) fıkralarına nazaran ödenecek tazminatın, rütbelerinin karşılığı makam tazminatından az olması halinde, rütbelerinin karşılığı makam tazminatı ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam yahut yüksek hakimlik tazminatı öngörülen takımlara atanmış olanlara, 15.000 gösterge sayısını geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde misyon tazminatı ödenir.”
Ayrıca, 2008/13694 sayılı Vazife Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Şurası Kararının 1,2,3 ve 4 üncü hususlarında şu kararlar yer almıştır:
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İşçi Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim İşçi Kanununa nazaran almakta olan çalışandan; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan takımlara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısı;
6.000 olanlara 9.000; 5.500 – 4.500 olanlara 7.000;4.000 ve daha az olanlara 6.000, Gösterge sayısının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısına ek edilmesi suretiyle bulunan misyon tazminatı gösterge sayısının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde vazife tazminatı ödenir. Vazife tazminatı, damga vergisi hariç rastgele bir vergiye tabi tutulmaz ve bu tazminata hak kazanma ve ödemelerde aylıklara ait kararlar uygulanır. 10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Heyeti Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı unsurları misyon tazminatı hakkında da uygulanır. Bu Kararın 1 inci hususu yeterince ödenecek vazife tazminatı meblağından mahsup edilecek meblağın, vazife tazminatının %20’sini geçmesi halinde, vazife tazminatının % 8O’i minimum misyon tazminatı olarak ödenir.”
Bu düzenlemeler çerçevesinde belirtilen memurların sahip oldukları makam ve vazife tazminat ölçüleri sahip oldukları gösterge katsayıları dikkate alındığında yasaya uygun olarak belirlendiği açıkça anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan süreç hukuka uygun olup kamu ziyanı bulunmamaktadır.”
Denilmekte olup Temyiz Şurasının tasdik kararının düzeltilerek, tazmin kararının kaldırılması talep edilmektedir.
Karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen münasebetler, Daire yargılamasında ve Temyizde detaylı olarak karşılanmıştır.
Bakanlar Konseyinin 10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararının 4 üncü unsurunda belirtilen ek ödeme gibisi ödemelerin temsil tazminatından mahsup edileceği belirtilmiş, 2008/13694 sayılı Vazife Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Heyeti Kararının “Uygulama” başlıklı 3’üncü unsurunda 10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Heyeti Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı unsurlarının misyon tazminatı hakkında da uygulanacağı tabir edilmiş, “Asgari vazife tazminatı” başlıklı 4 üncü hususunda ise “Bu Kararın 1 inci unsuru mucibince ödenecek vazife tazminatı fiyatından mahsup edilecek fiyatın, misyon tazminatının %20’sini geçmesi halinde, vazife tazminatının %80’i taban misyon tazminatı olarak ödenir.” denilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat kararlarına muhalif olarak, Belediyede misyonlu İç Denetçiler ile Belediye Müfettişlerine yapılan ek ödemeleri toplamının, misyon tazminatının %20 sini aşmasına karşın misyon tazminatının % 80 yerine tamamının ödendiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.
Arz olunur.” Denilmiştir.
Dosyada mevcut dokümanların okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
33 sayılı İlamın 8. Hususu ile, Belediyede misyon yapan İç Denetçiler ile Müfettişlerin misyon tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintilerin yapılmaması sonucunda …TL’ye verilen tazmin kararının 17.06.2020 tarih ve 47399 sayılı Temyiz Konseyi Kararının 3. Hususu ile tasdikine karar verilmiştir.
11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2008/13694 sayılı Misyon Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Heyeti Kararının 1, 2, 3 ve 4 üncü unsurlarında;
“Görev tazminatı göstergeleri
MADDE 1 – (1) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İşçi Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim İşçi Kanununa nazaran almakta olan işçiden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan takımlara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısı;
6.000 olanlara 9.000,
5.500 – 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge sayısının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge sayısına ek edilmesi suretiyle bulunan misyon tazminatı gösterge sayısının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde misyon tazminatı ödenir.
Hak kazanma ve ödenme şekli
MADDE 2 – (1) Misyon tazminatı, damga vergisi hariç rastgele bir vergiye tabi tutulmaz ve bu tazminata hak kazanma ve ödemelerde aylıklara ait kararlar uygulanır.
Uygulama
MADDE 3 – (1) 10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Heyeti Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı unsurları vazife tazminatı hakkında da uygulanır.
Asgari misyon tazminatı
MADDE 4 – (1) Bu Kararın 1 inci unsuru yeterince ödenecek misyon tazminatı meblağından mahsup edilecek fiyatın, vazife tazminatının %20’sini geçmesi halinde, misyon tazminatının % 80’i minimum misyon tazminatı olarak ödenir.” kararlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat kararlarına nazaran; makam tazminatı ödenen işçiye, ayrıyeten ödenecek misyon tazminatı göstergeleri belirlendikten sonra, ödenecek vazife tazminatı fiyatından mahsup edilecek meblağın, vazife tazminatının % 20’sini geçmesi halinde, vazife tazminatının % 80 inin taban misyon tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.
Rapor evrakı ve eki dokümanların incelenmesi sonucunda; Belediyede misyonlu İç Denetçiler ile Belediye Müfettişlerine yapılan ek ödemelerin toplamı, vazife tazminatının % 20 sini aşmasına karşın, vazife tazminatının % 80 yerine tamamının ödendiği görülmüştür. Lakin anılan mevzuat kararlarına nazaran kelam konusu çalışana yapılan misyon tazminatı ödemelerinden mevzuatın öngördüğü % 20’lik kesintinin yapılması gerekmektedir.
Bu prestijle, 17.06.2021 tarih ve 47399 sayılı Temyiz Konseyi Kararının 3. unsurunda KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliği ile,
Karar verildiği 03.11.2021 tarih ve 50376 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
