Davacının dava konusu süreç nedeniyle oluşan nakdî kayıplarının yönetime müracaat tarihi olan 15 11 2019 Escort Gayrettepe tarihinden itibaren ve tekrar bu tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine
Buna karşılık müracaat tarihinden öncesine yönelik mali hak talebinin reddine karar verildi
İdare savunmasında süreç devam ediyor Gayrettepe Escort Bayan dedi
Davalı yönetim tarafından
15 Temmuz Darbe Teşebbüsü sonrasında başta FETÖ PDY olmak üzere terör örgütleri ile irtibatı iltisakı olan kamu vazifelileri ile ilgili meslekten çıkarma süreçlerinin tesis edildiği hasebiyle Gayrettepe Escort darbe teşebbüsü sonrası yapılacak olan atamalarda tekrar kıymetlendirme sürecinde yürütülen hazırlık çalışmaları nedeniyle davacı ve birebir durumda olanların atama sürecinin yönetimin elinde olmayan sebeplerle sekteye uğradığı
Davacının atamasına ait sürecin devam ettiği ve atamasının yapılmaması üzere bir durumun bu kademede kelam konusu olmadığı
İddia edilmiştir
Mahkeme yeterlik imtihanında başarılı olmak haklı beklentidir
Vergi müfettiş yardımcılığı giriş imtihanında başarılı olarak anılan takıma ataması yapılan vergi müfettiş yardımcılarının fiilen üç yıl çalışmaları ve yardımcılık devrinde performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmaları kaydıyla yeterlik imtihanına katılmaya hak kazanacakları anlaşılmaktadır
Yazılı ve kelamlı kısımlardan oluşan yeterlik imtihanına tabi tutulan vergi müfettiş yardımcılarının bu imtihanda muvaffakiyet göstermeleri durumunda müfettişlik takımlarına atamalarının öngörülmüş olduğu dikkate alındığında yeterlik imtihanında başarılı olan davacının vergi müfettişliğine atanma konusunda haklı beklenti içerisine girdiği lakin ortadan geçen vakte karşın müfettişlik takımına atanamadığı görülmektedir
Bu durumda hem bireylerin tüm aksiyon ve süreçlerde devlete inanç duyabilmesi unsurunu söz eden hukuksal güvenlik prensibine hem de yönetimin yaptığı iş ve hareketlerde makul müddet içerisinde hareket ederek bireylerin mağduriyetini engelleme fonksiyonu olan hukuksal bellilik prensibine muhalif olacak halde ortadan uzun bir müddet geçmesine rağmen davacının vergi müfettişi olarak atanmadığının anlaşılması karşısında vergi müfettiş yardımcısı olarak misyon yapan davacının vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait dava konusu süreçte hukuka uyarlık bulunmamaktadır
T C
DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
ESAS NO 2020 1474
KARAR NO 2022 1005
DAVACI
VEKİLİ Av
DAVALI Bakanlığı
VEKİLİ Av
DAVANIN KONUSU
1 Vergi müfettiş yardımcısı olarak misyon yapan davacı tarafından vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin
2 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Heyeti Yönetmeliği’nin Atanma başlıklı 34 unsurunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali
3 Vergi müfettişliği takımına atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten itibaren mahrum kaldığı nakdî haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik takımına bağlı tüm özlük haklarının iadesi istenilmektedir
DAVACININ TEZLERİ
Vergi müfettişliği yeterlik imtihanında başarılı olduğu halde dava tarihi prestijiyle şimdi müfettişlik takımına atamasının yapılmamasının hukuk devleti prensibine alışılmamış olduğu
Yeterlik imtihanında başarılı olan müfettiş yardımcılarının müfettişliğe atanmalarında yönetimin takdir yetkisinin bulunmadığı
Bu cins atamaların geçmiş yıllarda makul müddet içerisinde gerçekleştirilmesine karşın atamasının uzun vakittir yapılmamasının idari istikrar ve öngörülebilirlik prensiplerini ihlal ettiği
Müfettişliğe atanması noktasında haklı ve makul bir beklenti içerisinde olduğu dava konusu sürecin haklı beklenti ve yönetime itimat prensibini zedelediği
İdarenin makul müddette atamaları gerçekleştirmekle yükümlü olmasına rağmen bu yükümlülüğü haklı bir münasebeti bulunmaksızın yerine getirmediği
Yönetmeliğin dava konusu 34 unsurunda yönetimin atamayı ne kadar müddet içerisinde yapacağına ait bir belirlemenin bulunmamasının hukuksal güvenlik ve bellilik prensiplerine muhalif olduğu ileri sürülmektedir
DAVALININ SAVUNMASI
Vergi Kontrol Heyeti Başkanlığınca yeterlik yazılı ve kelamlı imtihanında başarılı olan müfettiş yardımcılarının vergi müfettişi takımlarına terfien tayinlerinin karara bağlanmasının istenildiği anılan listede davacının ismine da yer verildiği
15 Temmuz Darbe Teşebbüsü sonrasında başta FETÖ PDY olmak üzere terör örgütleri ile irtibatı iltisakı olan kamu vazifelileri ile ilgili meslekten çıkarma süreçlerinin tesis edildiği münasebetiyle darbe teşebbüsü sonrası yapılacak olan atamalarda tekrar kıymetlendirme sürecinde yürütülen hazırlık çalışmaları nedeniyle davacı ve birebir durumda olanların atama sürecinin yönetimin elinde olmayan sebeplerle sekteye uğradığı
Davacının atamasına ait sürecin devam ettiği ve atamasının yapılmaması üzere bir durumun bu etapta kelam konusu olmadığı
Davacının şimdi vergi müfettişliğine atamasının yapılmamış olması nedeniyle mali ve özlük haklarından yararlanamayacağı
Vergi müfettişliği atamalarının Cumhurbaşkanı onayı ile yapılması nedeniyle davalı idarece atamalarda müddet kısıtlaması koymanın mümkün olmadığı
Dava konusu edilen Yönetmelik hususu ile davacı hakkında tesis edilen süreçlerin hukuka uygun olduğu ve iptallerini gerektirecek hiçbir isabetsizlik taşımadığı savunulmaktadır
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ NİYETİ
31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Konseyi Yönetmeliği’nin Atanma başlıklı 34 hususunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali istemi tarafından davanın reddine davacının vergi müfettişi takımına atanmak istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin iptaline davacının mahrum kaldığı nakdî haklarının davalı yönetime müracaat tarihinden itibaren ve tekrar bu tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine müracaat tarihinden öncesine ait nakdî hak talebinin ise reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir
DANIŞTAY SAVCISI NİYETİ
Vergi müfettiş yardımcısı olarak misyon yapan davacı tarafından vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Şurası Yönetmeliği’nin Atanma başlıklı 34 hususunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali vergi müfettişliği takımına atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten itibaren mahrum kaldığı mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik takımına bağlı tüm özlük haklarının iadesi istenilmektedir
Davalı yönetim tarafından davacının 22 06 2021 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararıyla vergi müfettişi takımına atandığı belirtilmiş ise de dava konusu süreçlerin tesis edildikleri tarih prestijiyle hukuksallık kontrollerinin yapılacağı açıktır
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 124 unsurunda Cumhurbaşkanı bakanlıklar ve kamu hukukî şahıslarının kendi vazife alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara karşıt olmamak kuralıyla yönetmelikler çıkartabileceği karar altına alınmıştır
Dava konusu Yönetmelik 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Misyonları Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin Ek 29 hususuna dayalı olarak bu hususun uygulanmasını sağlamak üzere çıkarılmış ise de 10 07 2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Süreksiz 1 unsurunda yer alan 2 7 2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Kararında Kararname ile teşkilatlarına ait kanun yahut kanun kararında kararnameleri yürürlükten kaldırılan kamu kurum ve kuruluşlarından münhasıran dönem ve geçiş kararları düzenlenenler dışında kalanlar hakkında ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan kararların uygulanmasına devam olunur kararı dikkate alındığında vergi müfettişi istihdamına ait kuralları düzenleyen 178 sayılı KHK’nin ilga edilmesinin akabinde tıpkı mevzuyu düzenleyen 375 sayılı KHK’nin yürürlüğe girmesiyle artık eski kuralların uygulanmasına devam olunamayacağı açıktır
Bu prestijle vergi müfettişi istihdamına yönelik kuralları içeren ve yürürlükteki tek yasal düzenleme olan 375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin Ek 32 hususunun somut uyuşmazlıkta dayanak norm olarak kıymetlendirilmesi gerektiği açıktır Öteki bir tabirle her ne kadar dava konusu Yönetmelik 178 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin Ek 29 unsuruna dayalı olarak çıkarılmış ise de anılan Yönetmeliğin ve buna dayalı süreçlerin tüzel kontrolünün yürürlükten kaldırılmış olan 178 sayılı Kanun Kararında Kararname değil olumlu hukukta yer alan 375 sayılı Kanun Kararında Kararname temel alınmak suretiyle yapılması gerekmektedir
375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin 07 12 2019 günlü 30971 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7194 sayılı Kanun’un 51 unsuruyla değişik Ek 32 unsurunun ikinci fıkrasında Vergi Müfettiş Yardımcıları fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık periyodunda performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmak kuralıyla yapılacak yeterlik imtihanına girmeye hak kazanırlar Yeterlik imtihan bahisleri ile imtihana ait öbür yöntem ve asıllar yönetmelikle düzenlenir Yapılacak yeterlik imtihanında başarılı sayılabilmek için yeterlik imtihanında alınan puanın yüz puan üzerinden en az altmış beş puan olması koşuldur Yeterlik imtihanında başarılı olanlar Vergi Müfettişi olarak atanırlar ” kararına yer verilmiştir
31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Heyeti Yönetmeliği’nin Vergi Müfettiş Yardımcılarının yeterlik sınavı başlıklı 30 unsurunda
Vergi Müfettiş Yardımcıları fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık periyodunda performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmak kaidesiyle yapılacak yeterlik imtihanına girmeye hak kazanırlar Aylıksız müsaadeler ile raporlu gün sayıları fiilen çalışılan mühletin hesabında dikkate alınmaz
Yeterlik imtihanı ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının misyon ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını inceleme teftiş ve soruşturma teknikleri hakkındaki bilgilerini mesleğin gerektirdiği öbür bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıkları ölçülür
Başkanlıkça belirlenen asıllar çerçevesinde yapılan yeterlik imtihanı yazılı ve kelamlı olmak üzere iki kısımdan oluşur
Atanma başlıklı 34 hususunda
Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler Vergi Müfettişi olarak atanırlar
Vergi Müfettişi olarak atananlardan
a 32 nci hususta yer alan imtihan hususlarından yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlar
b 31 inci hususta yer alan imtihan mevzularından yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlardan muvaffakiyet sırasına nazaran en başarılı 5’i B C ve Ç Küme Başkanlıklarından birinde muhtaçlıklar gözetilerek Bakan tarafından görevlendirilir
Vergi Müfettişi olarak atananlardan 31 inci unsurda yer alan imtihan mevzularından yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlardan muvaffakiyet sırasına nazaran en başarılı 5 dışında kalanlar ile 31 inci hususta yer alan imtihan mevzularından yapılan ikinci yeterlik imtihanında yahut mazeret imtihanında başarılı olanların tamamı A Küme Başkanlıklarından birinde gereksinimler gözetilerek Başkanlık tarafından görevlendirilir düzenlemeleri yer almıştır
Anayasa’nın 2 unsurunda belirtilen hukuk devleti insan haklarına dayanan bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren aksiyon ve süreçleri hukuka uygun olan her alanda adaletli bir hukuk nizamı kurup bunu geliştirerek sürdüren Anayasa’ya alışılmamış durum ve tavırlardan kaçınan hukuku tüm devlet organlarına hükümran kılan Anayasa ve kanunlarla kendini bağlı sayan yargı kontrolüne açık olan devlet olup belirlilik ve hukuk güvenliği hukuk devletinin temel prensiplerindendir
Belirlilik prensibi sadece yasal makullüğü değil daha geniş manada hukuksal makullüğü de söz etmektedir Yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir bilinebilir ve öngörülebilir üzere niteliksel gereklilikleri karşılaması şartıyla mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici süreçleri ile de türel bellilik sağlanabilir
Burada aslolan olası muhatapların mevcut koşullar altında makul bir sürecin ne cins sonuçlar doğurabileceğini öngörmelerini mümkün kılacak bir normun varlığıdır
Hukuk güvenliği prensibi hukuk normlarının öngörülebilir olmasını bireylerin tüm aksiyon ve süreçlerinde devlete itimat duyabilmesini devletin de yasal düzenlemelerinde bu inanç hissini zedeleyici sistemlerden kaçınmasını gerekli kılar
Kanunlara güvenerek hayatını yönlendiren tüzel iş ve süreçlere girişen bireyin bu kanunların uygulanmasına devam edileceği yolunda oluşan beklentisinin mümkün olduğunca korunması hukuksal güvenlik unsurunun gereğidir
Gerek yargı kararları gerek öğretideki ortak tanımlamalara nazaran haklı beklenti yönetimin ister bir taahhüt isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleridir
Dava konusu Yönetmelik hususunun vergi müfettiş yardımcılığı yeterlik imtihanında başarılı olanların vergi müfettişi olarak atanma sürecine ait rastgele bir mühlet kaydı içermediği ve bu suretle düzenlemenin yarattığı belirsizlik nedeniyle hukuksal güvenlik ve türel bellilik unsurlarına muhalif olduğu sonucuna varılmıştır
Dava konusu olayda yazılı ve kelamlı imtihanları geçerek yeterlik imtihanında başarılı olan davacının mevzuat kararlarına nazaran vergi müfettişliği takımına atanma konusunda haklı beklenti içerisine girdiği fakat ortadan geçen vakte karşın vergi müfettişiliği takımına atanamadığı görülmekle davacının atama istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait süreçte hukuk devletinin gereği olan türel güvenlik ve türel bellilik prensiplerine uygunluk görülmemiştir
Anayasanın 125 hususu uyarınca Yönetim kendi hareket ve süreçlerinden doğan ziyanı ödemekle yükümlü olduğundan davacının tazminat ve özlük hakları isteminin karşılanması gerektiği sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle dava konusu süreçlerin iptali bu nedenle mahrum kalınan nakdî ve özlük hakların ise yasal faiziyle birlikte ödenmesine hükmedilmesi gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü
MADDİ OLAY VE TÜZEL SÜREÇ
04 04 2014 tarihinde davalı Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Kontrol Konseyi Başkanlığı buyruğunda Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak vazifeye başlayan davacı 24 25 26 27 07 2017 tarihlerinde yazılı kısmı 13 11 2017 29 01 2018 tarihleri ortasında kelamlı kısmı yapılan yeterlik imtihanında başarılı olmuş imtihan sonuçları ilan edilerek 23 02 2018 tarihli yazıyla davacıya bildirim edilmiştir
Davacı tarafından davalı yönetim nezdinde yapılan müracaatta ortadan geçen mühlet zarfında atama sürecinin yapılmadığı belirtilerek ilgili mevzuat gereği vergi müfettişliği takımına atamasının yapılması atamaya hak kazandığı tarihten atamasının yapılacağı tarihe kadar oluşacak maddi kayıplarının ödenmesi istenilmiştir
Davalı İdarece anılan müracaata dava konusu süreçle verilen cevapta atama süreçlerinin devam ettiğinin bildirilmesi üzerine kelam konusu müracaatın kesin karşılık verilmemek suretiyle reddine ait sürecin bu sürecin desteği olarak ileri sürülen ve 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Şurası Yönetmeliği’nin Atanma başlıklı 34 unsurunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali ile vergi müfettişi olarak atanmaya hak kazandığı 23 02 2018 tarihinden itibaren yoksun kaldığı nakdî haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır
İLGİLİ MEVZUAT
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın Yönetmelikler başlıklı 124 hususunda Cumhurbaşkanı bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri kendi vazife alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara muhalif olmamak kuralıyla yönetmelikler çıkarabilirler kararı yer almaktadır
Dava konusu Yönetmelik 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin Ek 29 unsuruna dayalı olarak bu unsurun uygulanmasını sağlamak üzere çıkarılmıştır
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin Vergi Kontrol Şurası Başkanlığında atama yükselme ve yer değişikliği başlıklı Ek 29 hususunun 6 fıkrasında Vergi Müfettiş Yardımcıları fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık devrinde performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmak kuralıyla yapılacak yeterlik imtihanına girmeye hak kazanırlar Yeterlik imtihanında her bir küme başkanlığı prestijiyle yer alacak imtihan mevzuları ile ortak imtihan mevzuları ve imtihana ait öteki yöntem ve temeller yönetmelikle düzenlenir Yapılacak yeterlik imtihanında başarılı sayılabilmek için giriş imtihanında alınan puanın yüzde otuzu ile yeterlik imtihanında alınan puanın yüzde yetmişinin toplamının yüz puan üzerinden en az altmışbeş puan olması koşuldur Yeterlik imtihanında başarılı olanlar Vergi Müfettişi olarak atanırlar kararı yer almakta iken 178 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin tamamı 09 07 2018 günlü 30473 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Ahenk Sağlanması Emeliyle Birtakım Kanun ve Kanun Kararında Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin 13 hususu ile yürürlükten kaldırılmış ve birebir gün 703 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin 178 hususu ile 375 sayılı Kanun Kararında Kararname’ye 178 sayılı KHK’nin Ek 29 hususunda yer alan kurallarla tıpkı nitelik ve içerikte kurallar getiren Vergi Müfettişi İstihdamı başlıklı Ek 32 husus eklenmiştir
10 07 2018 günlü Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Süreksiz 1 unsurunda yer alan 2 7 2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Kararında Kararname ile teşkilatlarına ait kanun yahut kanun kararında kararnameleri yürürlükten kaldırılan kamu kurum ve kuruluşlarından münhasıran bölüm ve geçiş kararları düzenlenenler dışında kalanlar hakkında ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan kararların uygulanmasına devam olunur kararı dikkate alındığında vergi müfettişi istihdamına ait kuralları düzenleyen 178 sayılı KHK’nin ilga edilmesinin akabinde tıpkı mevzuyu düzenleyen 375 sayılı KHK’nin yürürlüğe girmesiyle artık eski kuralların uygulanmasına devam olunamayacağı konusunda tereddüt bulunmamaktadır
Bu prestijle vergi müfettişi istihdamına yönelik kuralları içeren ve yürürlükteki yegane yasal düzenleme olan 375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin Ek 32 unsurunun somut uyuşmazlıkta dayanak norm olarak kıymetlendirilmesi gerektiği açıktır Diğer bir tabirle her ne kadar dava konusu Yönetmelik 178 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin Ek 29 hususuna dayalı olarak çıkarılmış ise de anılan Yönetmeliğin ve buna dayalı süreçlerin tüzel kontrolünün yürürlükten kaldırılmış olan 178 sayılı Kanun Kararında Kararname değil olumlu hukukta yer alan 375 sayılı Kanun Kararında Kararname temel alınmak suretiyle yapılması gerekmektedir
375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin dava konusu süreç tarihinde yürürlükte olan haliyle Ek 32 hususunun üçüncü fıkrasında Vergi Müfettiş Yardımcıları fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık devrinde performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmak kuralıyla yapılacak yeterlik imtihanına girmeye hak kazanırlar Yapılacak yeterlik imtihanında başarılı sayılabilmek için giriş imtihanında alınan puanın yüzde otuzu ile yeterlik imtihanında alınan puanın yüzde yetmişinin toplamının yüz puan üzerinden en az altmışbeş puan olması kuraldır Yeterlik imtihanında başarılı olanlar Vergi Müfettişi olarak atanırlar kararına yer verilmiştir
31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Şurası Yönetmeliği’nin
Vergi Müfettiş Yardımcılığına giriş başlıklı 10 hususunda
Vergi Müfettişliği mesleğine özel müsabaka sınavıyla Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak girilir
Vergi müfettiş yardımcılığı giriş sınavı başlıklı 11 hususunda
Vergi Müfettiş Yardımcılığına atanmak için vergi müfettiş yardımcılığı giriş imtihanını kazanmak kaidedir
(…..)
Giriş imtihanı yazılı ve kelamlı olmak üzere iki evreli bir imtihandır Yazılı imtihanda başarılı olamayanlar kelamlı imtihana alınmazlar
Vergi Müfettiş Yardımcılarının yeterlik sınavı başlıklı 30 unsurunda
Vergi Müfettiş Yardımcıları fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık devrinde performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmak kuralıyla yapılacak yeterlik imtihanına girmeye hak kazanırlar Aylıksız müsaadeler ile raporlu gün sayıları fiilen çalışılan mühletin hesabında dikkate alınmaz
Yeterlik imtihanı ile Vergi Müfettiş Yardımcılarının vazife ve yetki alanlarına giren yürürlükteki mevzuat ve bu mevzuatın uygulamasını inceleme teftiş ve soruşturma metotları hakkındaki bilgilerini mesleğin gerektirdiği başka bilgi ve nitelikleri kazanıp kazanmadıkları ölçülür
Başkanlıkça belirlenen temeller çerçevesinde yapılan yeterlik imtihanı yazılı ve kelamlı olmak üzere iki kısımdan oluşur
Atanma başlıklı 34 hususunda
Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler Vergi Müfettişi olarak atanırlar
Vergi Müfettişi olarak atananlardan
a 32 nci unsurda yer alan imtihan mevzularından yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlar
b 31 inci hususta yer alan imtihan bahislerinden yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlardan muvaffakiyet sırasına nazaran en başarılı 5’i B C ve Ç Küme Başkanlıklarından birinde gereksinimler gözetilerek Bakan tarafından görevlendirilir
Vergi Müfettişi olarak atananlardan 31 inci hususta yer alan imtihan bahislerinden yapılan yeterlik imtihanında başarılı olanlardan muvaffakiyet sırasına nazaran en başarılı 5 dışında kalanlar ile 31 inci unsurda yer alan imtihan hususlarından yapılan ikinci yeterlik imtihanında yahut mazeret imtihanında başarılı olanların tamamı A Küme Başkanlıklarından birinde muhtaçlıklar gözetilerek Başkanlık tarafından görevlendirilir düzenlemeleri yer almıştır
HUKUKİ KIYMETLENDİRME
I 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Kontrol Heyeti Yönetmeliği’nin dava konusu Atanma başlıklı 34 unsurunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptal istemi tarafından 07 04 2021 günlü 31447 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kontrol Heyeti Yönetmeliği’nin 75 unsuruyla işbu davada Atanma başlıklı 34 unsurunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali talep edilen 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Kontrol Heyeti Yönetmeliği’nin yürürlükten kaldırıldığı tespit edildiğinden bu isteme yönelik olarak davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır
Bu prestijle davacının iptalini talep ettiği düzenleme yürürlükte olmadığından anılan düzenlemenin iptaline ait istem hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır
Ancak dava konusu kişisel sürecin desteği olan düzenleyici sürecin sonradan yürürlükten kaldırılmasının kelam konusu ferdi süreçle ilgili olarak açılan dava hakkında karar verilmesine pürüz oluşturmayacağı anılan ferdî sürecin tesis edildiği tarih prestijiyle yürürlükte olan mevzuat kararlarına nazaran irdelenmesi gerektiği de natüreldir
II Davacının vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin iptali ile mahrum kalınan nakdî haklarının ödenmesi istemi bakımından
Yukarıda yer verilen mevzuatın ve olayın birlikte değerlendirilmesinden vergi müfettiş yardımcılığı giriş imtihanında başarılı olarak anılan takıma ataması yapılan vergi müfettiş yardımcılarının fiilen üç yıl çalışmaları ve yardımcılık periyodunda performans değerlendirmesine nazaran başarılı olmaları kaydıyla yeterlik imtihanına katılmaya hak kazanacakları anlaşılmaktadır
Yazılı ve kelamlı kısımlardan oluşan yeterlik imtihanına tabi tutulan vergi müfettiş yardımcılarının bu imtihanda muvaffakiyet göstermeleri durumunda müfettişlik takımlarına atamalarının öngörülmüş olduğu dikkate alındığında yeterlik imtihanında başarılı olan davacının vergi müfettişliğine atanma konusunda haklı beklenti içerisine girdiği lakin ortadan geçen vakte karşın müfettişlik takımına atanamadığı görülmektedir
Bu durumda hem bireylerin tüm aksiyon ve süreçlerde devlete inanç duyabilmesi unsurunu tabir eden hukuksal güvenlik unsuruna hem de yönetimin yaptığı iş ve aksiyonlarda makul mühlet içerisinde hareket ederek bireylerin mağduriyetini engelleme fonksiyonu olan türel bellilik prensibine karşıt olacak formda ortadan uzun bir müddet geçmesine rağmen davacının vergi müfettişi olarak atanmadığının anlaşılması karşısında vergi müfettiş yardımcısı olarak vazife yapan davacının vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait dava konusu süreçte hukuka uyarlık bulunmamaktadır
Anayasa’nın 125 hususunun son fıkrasında öngörülen İdare kendi hareket ve süreçlerinden doğan ziyanı ödemekle yükümlüdür kuralı uyarınca dava konusu ferdî sürecin iptaline karar verildiğinden süreç nedeniyle mahrum kaldığı mali haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerekmekte olup davacının vergi müfettişliğine atanması için davalı yönetime başvurduğu ve böylelikle dava konusu sürecin tesisine yol açtığı tarihin vergi müfettişi takımına ait mali hak kayıplarının ve buna ait faizin hesaplanmasına da başlangıç teşkil edeceği açıktır
Davacının dava konusu süreç nedeniyle oluşan mali kayıplarının yönetime müracaat tarihi olan 15 11 2019 tarihinden itibaren ve tekrar bu tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi buna karşılık müracaat tarihinden öncesine yönelik mali hak talebinin reddi gerekmektedir
KARAR SONUCU
Açıklanan nedenlerle
1 31 10 2011 günlü 28101 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Kontrol Konseyi Yönetmeliği’nin dava konusu Atanma başlıklı 34 hususunun 1 fıkrasında yer alan Yeterlik imtihanında muvaffakiyet gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar düzenlemesinin iptali istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA
2 Davacının vergi müfettişi takımına atanması istemiyle yaptığı müracaatın reddine ait sürecin İPTALİNE
3 Dava konusu süreç nedeniyle davacının mahrum kaldığı mali haklarının davalı yönetime müracaat tarihi olan 15 11 2019 tarihinden itibaren ve yeniden bu tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ÖDENMESİNE istemin müracaat tarihinden öncesine yönelik kısmının REDDİNE
4 Aşağıda dökümü yapılan TL yargılama masrafının davadaki haklılık oranına nazaran TL’lik kısmının davacı üzerinde bırakılmasına geriye kalan TL yargılama masrafı ile karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Taban Fiyat Tarifesi uyarınca TL vekalet fiyatının davalı yönetimden alınarak davacıya verilmesine
5 Yürütmenin durdurulması isteminin kısmen kabulü kararına itiraz evresinde davalı yönetim tarafından yapılan TL posta sarfiyatının davalı yönetim üzerinde bırakılmasına
6 Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Minimum Fiyat Tarifesine nazaran belirlenen TL vekalet fiyatının davacıdan alınarak davalı yönetime verilmesine
7 Artan posta fiyatının kararın katileşmesinden sonra taraflara iadesine
8 Bu kararın bildirim tarihini izleyen 30 otuz gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Konseyine temyiz yolu açık olmak üzere 03 03 2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi